“资源省份税收零增长 靠非税收入拉高财政数据”

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截至7月15日，许多省份相继公布上半年财税数据，从公开数据的省份来看，均顺利实现“时间过半、收入过半”。

但是，收入形势分化严重。 在东部发达省份，财政收入普遍维持较高水平，增速只有小幅回落。 中西部大部分省份财政收入增速下滑明显，煤炭资源省如内蒙古、山西等地收入增速较低，收入增速较慢。

最新半年报显示，内蒙古、陕西均实现“双过半”，但这些省份共同的优势是税收零增长或微增，上半年财政收入增量主要来自非税收收入。

非税收入包括政府性基金、行政事业收钱、罚息收入、国有资源有偿录用收入等。 总体而言，相对于税收收入，非税收入不具有可持续性； 非税收入占比过高，意味着财政收入质量差。

一位地方财政系统官员对21世纪经济新闻记者说，有些地方只是为了依靠非税收入来填充财政收入，完成任务审查。 一点点的资金只是用“空”周转，从公司那里收到后，回来，没有成为可以使用的财力。

东部的增速很高

上海财政局数据显示，上半年上海地方公共财政收入2731亿元，比去年同期增长16.5%。 同期全国财政收入增长8.8%，上海财政增长率已经领先。

上海财政局表示，第三产业对财政收入增长的拉动作用进一步加强，其中金融、租赁、商务等服务业地方公共财政收入实现情况较好。

与上海相似的还有北京和广东。 截止到5月，北京地方公共财政收入增长率一直稳定在11%以上。 同期，广东财政收入增长率维持在14%以上。

据北京财政局介绍，首都服务业支撑作用明显，第三产业贡献财政收入所占比例达到81.6%，第三产业税收主体地位稳定。 在新闻传播、软件、新闻技术服务业等新兴产业，科研和技术服务业收入增长20%以上。

在其他东部省份，财政收入增长率相对稳健。 江苏上半年完成的公共财政预算收入3737亿元，增长10.9%。 其中，税收收入实现3083亿元，增长11.9%； 非税收入实现653.54亿元，增长6.6%。 全省税收82.5%，财政收入质量高。

天津上半年实现公共财政收入1212亿元，实现预算52.1%，比去年同期增长15.1%。 其中，地方税收入798亿元，增长18.8%； 非税收入414亿元，增长6.7%。

福建上半年公共财政总收入实现2006.15亿元，比去年同期增长12.2%。 其中，地方公共财政收入实现1240.1亿元，增长12.6%。

中国社科院财经战术研究院税收研究室主任张斌在21世纪的经济报道中指出，东部省份产业结构比较合理，服务业比较发达，高新技术产业、新兴产业等集中在东部，所以宏观经济对东部省份的影响比较小。

资源部依靠非税收

湖南、江西等中部省份，地方公共财政收入仍维持在10%以上，但与去年同期相比增长率有较大下降。

湖南1-5月实现地方财政收入889亿元，比去年同期增长10%，增长8.9%。 江西1-5月实现公共财政预算收入819亿元，比去年同期增长13.6%，增长8.7%。

据湖南统计局分析，受经济增长放缓、经营改革扩大、与中小企业比较减税等政策减收的影响，财政收入持续下降。 今年和明年两年是债务高峰期，到期债务分别占17%和16.3%，政府性债务风险和偿债压力明显增加。

尽管受到煤炭价格的影响，财政收入形势不好的资源部仍然能够顺利实现目标。 陕西上半年实现地方财政收入954亿元的情况下，占全年预算的51.3%，比去年同期增长13.1%。

内蒙古的情况是，上半年实现公共财政预算收入941亿元，占全年预算的51.2%，比去年同期增长3.4%，增收30.8亿元。

财政收入增长率只有3.4%，但与实现公共预算收入941亿元、年初制定的全年1840亿元预算目标相比，收入任务确实过半。

如果拆解一下，就会发现内蒙古上半年的财政增收额为30.8亿元，全部来自非税收入。 其中非税收327亿元，比去年同期增长10.4%； 税收收入613亿元，略有负增长。

山西也可能很难摆脱这种模式。 从累计到5月，山西实现公共财政收入774亿元，比去年同期仅增长2.7%。 虽然财政收入增长率很低，但与年初既定年度的1853亿元预算目标相比，“双过半”的实现也值得期待。

山西省没有公布具体数据，但在省内资源地级市，财政收入增长部分也基本依靠非税收入。 晋城上半年实现公共财政收入60.2亿元的情况下，将比去年同期增长6.3%，达到3.6亿元的增收。 其中，煤炭领域税收实现51亿8000万元，比去年同期减少33.4%，公共财政收入下降11个百分点。 非税收入17亿1000万元，比去年同期增长22.2%，增收3亿2000万元，占增加值的86.7%。

但是，也有一些资源部，财政收入形势依然良好。 如果新疆上半年实现公共财政收入538亿元，将比去年同期增长21.1%，达到94亿元的增收。

财政科学研究所副所长王朝才表示，21世纪的经济报道显示，以煤炭为支柱产业的资源部，产业结构单一，煤炭、大宗商品价格不断下跌，财政收入影响巨大。 像新疆这样以石油天然气资源为主的省份，财政收入形势相对较好。