“大数据防住“假哭穷””

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如何消除“用宝马吃最低生活保障”，把民生费花在最该花的人身上？ 上海市居民经济状况检查中心探索了新的道路。

核对中心通过大数据清查居民家底，与13个部门建立合作，实现数据共享。 各最低生活保障、保障房对家庭有多少存款账户、就业情况如何、是否有不动产、车辆等很清楚。 中心运行五年，不会对公共财政造成20亿元的损失。

廉租房、共有财产户、最低生活保障等民生保障政策，如何才能更准确地投入？ 5年前，上海率先在全国设立“居民经济状况检查中心”，收集全市13个部门提供的居民经济状况新闻，据此检查保障房等申请资格，消除“开宝马吃最低生活保障”，有限的公共财政资源，

数据显示，该中心至今尚未造成公共财政损失20亿元。

打破行政壁垒，收集“数据之森”

2009年6月底，上海率先在全国设立了“居民经济状况检查中心”。 民政、税务、公积金、住房管理、银行、证券监管等13个部门建立“电子核对专线”，通过查询存款账户、股市账户、纳税记录、不动产登记、公积金缴纳情况等，了解最低生活保障、保障房申请家庭的实际经济状况。

这意味着现代意义上的经济状况检查机制已经开始。

迄今为止，上海没有能够全面定量核对各民生保障政策申请家庭经济状况的专门机构。 以上世纪末最低生活保障政策为例，调查一个家庭能否享受最低生活保障，采用的是街道民政干部、居委会干部入户调查、信访、书单提交等形式，存在着业务效率低、调查结果相对主观模糊等弊端。

居民经济状况检测中心的成立，表面上只是建立了数据检测部门，实质上是打破行政壁垒，共享各相关部门最核心的数据，通过新闻孤岛，建立数据交换比对渠道，“一发不可收拾” 毕竟，在“单枪匹马”中，各部门的信用新闻数据犹如一棵树，推动着社会的诚信。 打破部门壁垒，实现数据共享，聚集信用“数据森林”，利润不小。

“经过几年的建设，现在我们的数据交换涉及13个行业，60多个单位。 》上海市居民经济状况检查中心主任吴江发布了检查报告，介绍说规定时间为35个工作日。 在这35个工作日内，他们需要得到申请人的许可，通过身份证号码、姓名、家庭关系等基本新闻，与13个行业的60多家公司进行完美的数据交换。 光银行就有50多家，数据量真大。 例如，人保部门提供就业新闻、养老金、社会保险金基数等的公安部门为查询车辆拥有情况等提供的房管局、民政局、证券、银行等“各部门对我们的支持力度很大。 ”

独立的第三者只为了报告而不进行审判

五年运营表明，社会救助更加公开、公正、透明，有限的公共财政资源可用于真正困难的群体。 居民收入核对系统的效果可以说是立即有效的。

从2007年试运行至今，该比对系统向上海75392户廉租房申请户出具了经济状况比对报告，检测出其中11942户经济状况不符合条件。 截至2009年，该比对系统向上海85662户共有产权房申请人出具比对报告，截至检测到其中6049户申请不符合条件的年5月，比对系统向上海634020户最低生活保障申请人出具比对报告，其中125680户。

据估算，该中心至今未对公共财政造成20亿元损失。

但是吴江强调说:“实际上，要说我们每年节约多少钱，不仅如此。” 他说，自己部门的工作不仅仅是各种钻孔政策空子、堵塞漏洞的现象。 “民生保障、社会救助等不是拿钱来衡量的，我们确保了更准确地花钱。 不要重视省多少钱，而是要更准确地花这些钱，给更有需要的人。 不要让挖掘政策空之子的人破坏社会风气，危害整个社会的诚信体系。 ”

居民申请保障房能否成功，诚信申报很重要。 “这些年来，我们逐渐确定了自己的角色定位。 那是比较独立的第三者。 ”吴江表示，目前，他们出具的经济状况核查报告更人性化，重点是在人均年可支配收入与申请材料填写不一致的情况下，给予申请人明确自身证明的机会。

“我们是第三者，不是裁判员。 ”吴江认为，要评估能否享受某项民生保障政策，中心只需出具经济核查报告，最终决定权始终在相关业务部门手中，但“只要我们出具的报告不符合政策要求，任何业务部门都不会违规操作。”

由于中心的存在，各职能部门的自由裁量权客观上大幅减少。 吴江先生很坦率，相关业务部门也有时觉得中心太局促了。 “在实际业务过程中，相关员工也会告诉我们。 一个申请人可能达不到某个数字，但在实际生活中确实有些勉强。 但是，我们没办法。 只能发布客观的报告书。 不能改变数字或人为操作。 ”

非法检出率逐年下降，民营企业的合作障碍有待解决[/s2/]

请注意5年来上海市居民收入核对中心各项申请的不诚信检出率。 在持续下降的数字中可以看到“诚实的方向”。

以住房保障板块检出率为例，2008年检出率为26.5%，年这个数字下跌至8.3%。 最低生活保障板块也一样。 年检出率为27.0%，截至2008年8月底，检出率为13.7%，下降趋势明显。

分析检出率持续下降的原因，吴江认为，最重要的原因之一是“随着社会信用体系的不断完善，申请人的诚信意识切实提高。” 当然，“申请相关政策的申请人对政策的了解程度也在提高，老百姓也更了解标准。 ”

另一个重要原因是“我们各项民生保障政策的覆盖群体有扩大的趋势”。 吴江客观分析说:“近年来的总体趋势是标准放宽，门槛下降，更多的人享受到了越来越多的民生保障政策。” 当然，这反映了近年来“我们的比对机制、比对手段的作用初步显现”。

但是，吴江说:“现在还不够。 我们强调的是经常进行有限的核对，尽量做到正确，但从逻辑上来说，绝对的正确是永远做不到的。” 近年来，居民收入和财产状况呈现出越来越多的新形态。 例如，以余额宝为代表的网络金融认为:“建立核对专线，需要与纯粹的民营公司合作，但法律政策等层面的障碍不少。 ”。

当然，越来越多的改革浮出水面。 有关人士表示，上海市居民经济状况检测中心未来的目标是将越来越多的民生保障政策与收入检测机制联系起来，例如，如果是困难家庭的重大疾病医疗救助发放，则有可能在年内引入检测机制。 越来越多的社会专业救助项目，如中低收入家庭教育救助、农村危房改造、特困障碍家庭生活救助等，有望分期引进这一比对机制。