“大病保险统筹层次低 区县政府乱收钱”

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据某保险公司相关人士介绍，河南省某市项目人数28万人，保险费总额708万元，招标保证金需缴纳20万元，履约保证金需缴纳中标金额的10%，以中标金额的0.45%为招标服务费，0.45%的招标服务费

■本报见习记者苏向杳

国家卫计委日前表示，今年将继续推进商业保险机构参与新农合经营服务和城乡居民大病保险事业。 随着城乡居民大病保险在全国范围内普及，大病保险招投标中危险企业与地方政府的矛盾也凸显出来。 一位保监局记者刘向《证券日报》(保险周刊官方微博)记者表示，近日，保险公司向记者表示，城镇居民大病保险资金全市统筹、农村居民大病保险资金区县统筹、统筹水平低，地方政府征收各种招投标费用。 另外，保险公司之间的竞争也提高了承保大病保险的价格。

招标收款标准混乱

记者查阅了多份招标文件，发现各地招标费用不同，部分地方城乡大病保险服务招标需要支付服务费、履约保证金、保障基金等多种费用，部分地方只需要缴纳保险保证金。

一家保险公司相关人士表示，河南省某市项目人数28万人，保险费总额708万元，招标保证金需缴纳20万元，履约保证金需缴纳中标金额的10%，中标金额的0.45%为招标服务费，0.1万元。

据记者粗略计算，按昨天1年定期存款利率2.25%计算，目标总额为708万元的大病保险项目，投标价达到23万元。

河南招标网报道，该市城镇大病保险业务项目公开招标编号为安财招标采购[]133号，投标保证金项目下注明“人民币贰佰万元整”，但未注明其他收款项目。 上述保险公司相关人士表示，招标服务费等其他收款项目在招标文件中有明确记载，但记者在招标投标网上获悉，此次招标文件未提供网络免费下载，表示:“招标文件售价300元，售后服务退保

光从投标保证金来看，各地也不一样。 江西省吉安市招标公告显示，招标投标保证金1万元浙江省湖州市大病保险购房项目招标公告显示，招标需缴纳29万元投标保证金慈溪市城乡居民合作医疗保障大病保险承包公司需缴纳18万元投标保证金的运城市城乡居民大病保险项目

关于投标保证金的用途，记者在某大病保险购买项目的招标文件中表示，接受投标保证金是为了防止以下情况。 投标人在投标比较的有效期内无故撤回投标。 投标人无故未参加投标会议的中标供应商在规定期限内将未能提交履约保证金或签订合同的中标项目非法转包给他人，或者未经购买人同意将中标项目的一部分转让给他人； 依法拒绝履行合同义务的法律规定的其他情形。

除了收取投标保证金外，各地对比较敏感的中标服务费标准也有所不同。 例如，安徽在《城乡居民大病保险招标答疑、变更及补充公告》中确定，不允许招标人收取大病保险中标服务费。

另外，很多政府投标人也收到中标金额的10%作为履约保证金。 例如，湖州市大病保险招标文件记载的履约保证金按中标合同金额的10%收取，安阳市也按中标合同金额的10%收取履约保证金。

除上述三项收款外，各地招标文件也收取人工费。 虽然金额比较少，但是收款基准很混乱。 例如，招标文件有的地方可以在网上免费下载，有的地方300元一份，有的地方500元，有的地方1000元。

招标的监督管理空白

刘先生表示，根据《政府采购货物服务招标管理办法》第三十六条，招标采购机构应当在投标文件中确定投标保证金的数额和交纳方法，招标采购机构规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。 但很明显，许多招标并未将该条款作为收取招标保证金的基准线，另一方面，管理办法中也没有规定保险企业是否应支付履约保证金，以及履约保证金应按什么比例支付。

那么，有关于保险公司支付服务费的相关规定吗？ 根据《招标代理服务收款管理暂行办法》第十条，招标代理服务的费用由招标人支付。 投标人、招标代理机构和投标人另有约定的，从其约定。 招标委托人支付的招标代理服务费可以计入工程前期费用。 货物招标和服务招标委托人支付的招标代理服务费，按照财政部门的规定列支。 但是，记者发现投标人的支付项目下面列出了投标费用的一部分。

刘先生表示，由于投标服务费由地方人力资源和社会保障部门规定，目前保监会对大病保险招标中出现的履约保证金、投标保证金等收款项目没有明确规定，不同地方的服务费征收标准有很大差异，即使保险企业反映到保监局层面，也

其他地方保监局的人表示，由于一些地方“心不纯”，他省的保监局在要求保险企业与地方政府谈判时，不承认服务费。 如果政府必须收取服务费，则列入大病保险的价格费用。 项目估算赤字的，禁止保险企业承兑。 此人还建议保监会尽快研究制定包括确认、计量、披露价格费用在内的大病保险价格核算指南。

大病保险的利润很窄

此前，国家快速发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部、民政部、保监会6个部门联合发布的《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》要求各地大病保险大致按照“保本微利”承担大病保险。 在任何招投标公告中，都可以看到“平衡收支，保持本金利润，合理控制商业保险机构收益率”的文字。

中国人寿(行情、问诊)一家分公司的健康保险总经理此前告诉记者，尽管一些地方的大病保险承保条件艰苦，但保险企业仍然愿意在无利无弊的情况下参加大病保险的投标。 参加大病保险可以极大地扩大保险企业的影响，二是可以一次性不重复地获取许多潜在的目标群体，为保险企业的进一步挖掘提供可能性。

年8月国家发改委等6个委员会联合提出大病保险指导意见后的1年半里，大病保险已经在27个省、130多个城市试点，覆盖城乡居民2.9亿人。

但是，部分地区筹资标准过低、保障高的矛盾，困扰着大病保险这一公益性险种的经营，大病保险招投标中出现了各种各样的收款问题，给大病保险的未来带来了阴霾。 最新数据显示，作为大病保险承保主力的中国人寿，全年大病保险业务第一年保险业务收入25.14亿元，利润总额2.47亿元。