“中国社科院郑秉文：养老保险制度顶层设计有两大挑战”

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泰晤士报记者曾福斌

随着老龄化压力的增加，养老保险制度的顶层设计成为了重大的课题。 在日前举行的首届全国养老产业快速发展战术研讨会上，参加顶级方案设计的中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文就顶级设计的过程、经验、难题、共识进行了介绍。

郑秉文表示，目前社会保障制度存在不公平、不可持续的地方。 这对未来的顶层设计提出了两大挑战。

关于公平问题，郑秉文表示，应从三个角度来看，一是农民工和城镇职工等不同人群之间的不公平，二是不同部门之间的不公平，最典型的是公共部门和私营部门之间； 第三个是如何看待现在的公平概念。 具有公平鲜明的时代特征，与经济快速发展水平密切相关，也与制度阶段性快速发展的需要和努力方向有关。

郑秉文表示，目前我国养老保险制度的公平性日益提高，可能是强调全纳多得、精算中性因素，使个人缴费与未来利益的联系更加紧密。

关于可持续发展问题，郑秉文说，可以分为政治可持续发展和社会保障制度两大类，福利水平应该比较稳定。 另一个是财务上的可持续性。

郑秉文说，年的养老制度改革，由于没有顶层设计，从一开始就遇到了很大的困难——如何解决中央和地方的关系？ 如何解决投资收益与投保人的关系？ 怎么解决政府和市场的关系？ 那个改革的失败是必然的。 “年顶层设计，4个学术机构中3个提出了名义账户的制度理念，基本达成一致，所以年养老保险改革方案的设计、研究取得了成功。 ”

“年的改革，以推进机关事业单位养老保险改革为突破口，引领年改革方案的诞生。 ”郑秉文说。

郑秉文表示，新的养老保险顶层设计文案包括调节机制、调节结构、扩大覆盖范围、提高费率、住房供给体系改革、社会保障财务体制改革、社会保险基金投资体制改革、公司养老金改革、老龄化对策改革等110

据悉，去年，中国社会科学院、国务院快速发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等4家机构受人社部委托，分头制定了养老保险制度顶层设计方案，并提交人社部。

一位参与养老保险顶层设计的内部人员表示，目前，养老保险制度顶层设计方案已上报国务院，等待最后批准。