“城乡居民将统一基本养老保险 融合尚无比较有效途径”

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本电国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险(以下简称新型农村社会养老保险)和城镇居民社会养老保险)建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

中央对中西部地区给予全额补助

会议决定，在基本实现新的农村保险制度、城镇生活保障覆盖的基础上，依法整合实施这两种制度，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，在制度模式、筹资方法、待遇支付等方面与合并前的新农村保险和城镇生活保障基本一致 基金筹集采用个人缴纳、集体援助、政府补助的方法，中央财政按照基础养老金标准，对中西部地区全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代扣代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保者缴费提供资金。

国务院要求推行全国统一社会保险卡

会议要求整合资源，推进城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度的联系。 优化财政支出结构，增加财政投入。 大力推行全国统一社会保障卡，改善管理服务，便利利民。 严格基金监管，严厉打击冒用、挪用等违法行为。

年1月24日，在人力资源和社会保障部召开的新闻发布会上，人社部信息发言人李忠介绍说，中国已有15个省建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。 李忠还介绍说，下一步，人社部将深化养老保险顶层设计研究，整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度，实施职工养老保险和城乡居民养老保险接续政策。

解读

“通过合并可以节约价格，提高效率”

目前，我国的“社会养老保险”分为机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民、新农合五大类。 昨天国务院常务会议决定合并的有后两种。

城居保和新农保制度很相似

中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文表示，“新农保”创立于2009年，代替了以前的“老农保”，与农民的成立相比，现在的参保人数达到了4亿多人，但“城居保”创立于年，从城市18岁到60岁。

这两种养老保险制度在设计上非常相似，如都设立个人账户，个人缴费，缴费形式也相同。 其中，新农合人均年缴费100元至500元不等，共有5级选择，城镇住房保险人均年缴费100元至1000元共10级选择。 两种制度的养老金支付仪式也是一样，到了60岁，每个人都开始每月固定领取养老金，和以前的缴费记录没有任何关系。

由于新农保和城居保两种制度极为相似，又相继设立，所以重要的是，城居保制度的参保人数很少，部分省份从年城居保开始之初就直接将两种保险制度合二为一。

“合并不会对基层财政造成压力”

郑秉文表示，参保城市的居住保证数量有限，即使分配到各市区，也不过数万人。 单纯和他们相比，另设一个班、一个机构进行管理，不利于节约价格，不利于员工，也给社会保障一线员工带来麻烦。 年城居保成立时，在一个小省，它和新农保合二为一，建立制度运行。

在谈到财政压力和财政负担时，郑秉文表示，新农保和城居保的支出主要来自中央财政转移支付，其次是地方财政取一部分，集体组织补助的资金极少。 这样的融资条件和来源结构，对基层财政来说压力不大。

城乡养老融合还没有有效的方法[/s2/]

昨日，有网友认为，农村养老保险与城市生活保险合并，是打破城乡养老“双轨制”、实现城乡统一的较为有效的制度。

郑秉文认为，实际上打破城乡养老樊篱是城镇职工基本养老保险制度与新农保的比较有效的融合，但这两种制度设计差异较大，目前尚无较好的构想。

郑秉文说，20世纪90年代建立的城镇劳动者基本养老保险制度是为了配合国有企业改革而设立的，该制度设置了许多条件，其中需要完整的缴费记录，缴费必须达到15年以上等。 新农合没有这些条件，甚至没有缴费也可以领取养老金。

“我们当时不能苛求设立这个制度。 ”郑秉文表示，城镇职工基本养老保险制度目前仍适合正规公司，如果还考虑城乡统筹养老保险，城镇职工改革的积极性将会下降。

郑秉文认为，从目前城乡二元现状看，完全融合城乡养老还很困难，目前还没有比较有效的方法。