“海南自贸区方案落地绘就高质快速发展路线图”

■中国联合商报记者毕淑娟北京报道

10月16日，备受瞩目的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》正式公布。 这意味着有中央支持海南自贸试验区建设的具体路线图。 以改革开放40周年为契机，推进海南自由贸易试验区建设，是中国扩大对外开放、实现经济全球化积极决心的重要举措。 海南今后将迅速释放经济活力，活力充沛，积极促进，比较有效地带动全国经济优质快速发展。

全球飞行员加大开放力度

根据总体方案，发挥海南岛全岛试点的总体特点，全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游费用中心和国家重要战术服务保障区建设，落实更加积极主动的开放战术，加快构建开放型经济新体制，推进海南全面开放的新框架形成。

“海南位于我国最南端，是一个相对独立的地理单元，在海南实行更加积极主动的开放战术，使海南成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，展现了我国对外开放的信心和决心。 ”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在当天召开的国务院新闻办公室发布会上作了如下发言。

中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京认为，上述两大洋重要对外开放门户网站的提法“新奇”，不仅定义了海南自由贸易区在我国全面开放新框架中的位置，也体现了海南自由贸易区的重要性。 因为太平洋、印度洋是给世界经济带来风格，影响世界经济重要变量的地区。 这向世界发出了确定信号:中国将进一步向世界敞开大门。

海南自贸试验区成立前，经过两次扩张，我国已有11个自贸试验区，形成了东西协调、陆海统一开放的格局。 海南自贸试验区最大的优势是“全域性”，不再受以往自贸试验区120平方公里的面积限制。

商务部国际贸易合作研究院产业国际化战术研究所所长崔卫杰表示，这不是简单的面积扩大，而是自贸试验区开放快速发展模式的转变。 海南相对独立的地理位置，可以进一步发挥新时期改革开放“试验田”的作用。

商务部国际贸易合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平在接受《中国联合商报》记者采访时表示，海南自由贸易区的功能是先行先试，总体方案由三个“开放”组成。 实行更加积极主动的开放战术，加快构建开放型经济新体制，推动全面开放新框架的形成，特别是服务业和高端制造业的扩大开放，在许多行业进一步扩大开放，标志着海南在开放方面进行着更加深入、更大范围的探索

“在海南全境建立自由贸易区，有助于提高对外开放水平，同时，海南对全国来说是一个巨大的突破点。 》商务部国际贸易合作研究院国际市场研究部副主任白明告诉记者，海南“三区一中心”的战术定位，与海南自身有比较优势，同时遵循国家全面顶层设计，如国家重大战术服务保障区，“我是立体定位，海南未来全国对外

锁定三大产业放宽外资准入

为了推进优质快速发展，在目前自贸区试点的基础上，总体方案提出以旅游业、现代服务业、高新技术产业快速发展为主导，科学安排海南岛产业布局。 例如，现代农业、高新技术产业、现代服务业等行业进一步放宽外资准入限制，取消新能源汽车制造外资准入限制，人身保险企业外资持股比例放宽至51%等。

白明告诉《中国联合商报》记者，总体方案在文案中更突出海南特色。 “这与自由贸易区改革‘试验田’的作用并不矛盾。 其他地方可以学习海南自由贸易区的模式，必须在快速产业发展上因地制宜。 因为在这个总体方案中，绿色产业、热带农业、观光服务业等是快速发展的重点。 ”

中海外汇投资研究院院长谭雅玲表示，总体方案提出的三大主导产业基于海南的本土特色和海南在全国的重点地位。 她认为重点抓住旅游业的方向是正确的，必须融入文化特色。 现代服务业、高新技术产业的快速发展，也可以逐步发挥海南自由贸易区的特点。

更重要的是，海南大学中国特色自由贸易港研究院专家曹晓路表示，总体方案大幅放宽了外资市场准入。 海南自贸区与国内其他自贸区的不同之处在于，强调以旅游业、现代服务业、高新技术产业快速发展为主导，而不是以出口贸易和加工制造为要点。 目前自由贸易区的总体方案是以三大产业为中心进行规划。 结合三大重点产业放宽市场准入，在海南具有比较特点的种业、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点行业加大开放力度。

白明表示，海南自由贸易区的建立，外资进入处于“低门槛、高起点”。 上海自贸区外资准入190个项目，海南目前只有45个项目，其门槛大幅下降。 其次，要落实放宽外资市场准入，另一方面要按照负面清单积极落实； 另一方面，为了积极招商，海南自贸区必须强调产业导向，在监管方面，制定外资准入管理措施等法律法规。

对相关行业要点开放，且总体方案确定加快金融开放创新。 白明表示，总体方案提出“两个探索”，一个是探索资本项目的可兑换性，另一个是探索投融资汇率的便利化。 “目前，国际经济的不确定性很大。 下一步，海南自由贸易区金融业开放要逐步推进。 ”

“海南自贸区对外资开放深度空前，开放幅度前所未有，信任度前所未有。 ”贾京表示，三个“前所未有”，海南自由贸易区的对外开放对外资来说越来越多、越来越深、越来越新。

海南省副省长沈丹阳强调，为了创造更好的投资环境，海南将更加重视建立法治化、国际化、便利化的商业环境和公平、开放、统一高效的市场环境。 目前，海南省政府已起草《海南优化经营者环境行动计划40条》，正在征求意见，不久将公布。

花两年时间迁移到自由贸易港

特别值得一提的是，总体方案将导致探索建设中国特色的自由贸易港。 方案确定提出，年内自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度明显提高，努力建设投资贸易便利化、法治环境规范、金融服务完整性、监管安全性高效、辐射带动作用突出的高标准优质自贸试验区。 这将为探索海南自由贸易港建设奠定坚实的基础。

商务部副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国告诉记者，全岛之所以建立自由贸易区，是因为与以往自由贸易区相比，海南是中国走向南海、亚太、更大范围发挥其辐射作用的新的开放载体。 海南自贸区将为开放水平更高的自贸港打下基础。

“中国正在海南探索建立自由贸易港。 后者是世界上开放水平最高的区域。 虽然海南地域和海域面积广阔，但在制造业、金融业、高新技术产业、交通运输、现代物流、人才集聚等方面还存在许多短板，在全岛建立自由贸易区是弥补这些短板的第一步。 ”魏建国说。

白明表示，总体方案关于自贸港的表现是“两步两分钟”，即逐步探索和稳步推进海南自贸港建设，逐步、逐步建立自贸港政策体系，这标志着自贸区到自贸港的路线。

“总体方案中提到的政策措施的表现，已经体现了自由贸易港建设的前奏。 》中国社科院经济所副研究员倪红福表示，试点“开放一线、有效管理二线”的货物进出口管理制度，实现“物流和监管等新闻全流程收集”、“海事、交通、船检三部门船舶证书新闻共享”等表现 逐步实施“一线开放、二线管理、区内自由”的管理体制和政策支持，真正实现自由贸易港的国内对外定位。 这些措施已经与自由贸易港建设相联系，为自由贸易港建设奠定了坚实的基础。

今年4月发布的《中共中央委员会国务院关于支持海南全面改革开放深化的指导意见》，使海南成为新时期全面改革开放深化的新标杆，形成了更高层次改革开放的新框架，在海南全岛建设自由贸易试验区，落实符合海南快速发展定位的自由贸易港政策 到了明年，自由贸易试验区的建设将取得重要进展，国际开放度将大幅提高。 到2025年，自贸港制度初步建立，经营环境达到国内一流水平2035年，自贸港制度体系和运营模式更加成熟，经营环境位居世界前列。