“一位县长的扶贫梦”

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记某县长扶贫梦想——全国人大代表、湖南江华瑶族自治县县长龙飞凤

■cubn记者孙先锋北京报道

在寻求扶贫政策的途中，龙飞凤承认了“死理”。

“一次不行，两次、三次，甚至在我担任的这次人大代表的任期内，都要为南岭山区极端贫困地区的人民呐喊，争取早日将该地区提升为国家级扶贫地区。 ”全国人大代表、湖南江华瑶族自治县长龙飞凤在接受《中国联合商报》采访时做了以下发言。

用龙自己的话说，这个“死理”是她认定的。 “这不仅是我的职责，也是200万南岭山区极端贫困地区人们的嘱托。 ”

年3月，在第12届全国人大会议上，龙飞凤提出《关于增设南岭山区国家集中连片特困地区的建议》，得到李克强总理的充分肯定，“我记得南岭山区的建议，也记住了你的名字。 我相信在不久的将来，瑶族同胞的生活也会像你的名字一样兴盛。 ”

另外，总理还确定:“国家统一考虑将南岭山区纳入集中和较困地区范围，国家相关部委和地方党委、政府也要关心、关心和大力支持。”

据悉，该提案被列为去年要点州长的提案，国务院扶贫与开发领导小组办公室高度重视南岭山区的和平扶贫问题，并进行了认真的督办。 年10月提出了答复。

回答指出，目前划分连片和困难地区的方案，以农民人均纯收入、人均区域生产总值、人均财政收入低于西部平均值为基本划分方法，以县单位、集中连片、跨省分布为基本

经有关部门反复测算，充分征求各方面意见，得出南岭山区各县不符合上述划分，大体和标准未能纳入片区的结论。

“我们在收到答复后，再次对照现实情况，认为南岭山区的贫困状况完全符合国家集中贫困地区的划分要求。 ”龙飞凤据理力争，并向国家扶贫主管部门发出邀请，要求对江华进行现场调查。

新年上班第一天，国家扶贫办公室开发指导司司长海波、华中师范大学社会学教授、扶贫与农村治理研究中心主任陆汉文、国家扶贫办公室开发指导司副处长周强等领导，专家深入湖南省江华瑶族自治县，对南岭山区的扶贫开发工作进行了实地调查。

班一行人深深感慨了南岭山区的贫困现状:没想到我国南方地区有这么贫困落后的地方。 甚至这个全国瑶族人口最多、面积最大的湖南省江华瑶族自治县，50万人口中至今仍有11.65万贫困人口集中分布在瑶族居住的高寒山区，收入低，吃饭难，难安居，难娶妻

与这一贫困现状相比较，研究小组的专家委婉可靠地告诉龙飞凤:“实施集中和平扶贫是国家战术，尽管有不足之处，但一明确就不容易改变。” 尽管如此，认同“死理”的龙飞凤依然没有气馁，反而坚定了今年再次提出“关于增设南岭山区国家集中贫困地区的建议”的信心。

“国家法律法规和政策在实践过程中不断得到完全修订，片区划分也完全可以弥补。 如果今年又没有取得成功，还是明年、后年……我这次人大代表做的就是这件事。 ’龙凤这样说。

对比上述划分和标准，龙飞凤在今年的提案中提出了大量的数据，逐一证实。

以农民人均纯收入、人均平均地区生产总值、人均平均财政常规预算收入三大指标，龙飞凤对湘粤桂三省五市南岭山区26个县(市区)进行了介绍。 2007、2008年农民人均纯收入、人均地区生产总值、人均财政常规预算收入平均值除广东韶关市仁化县略高(分别为4673元、22778元、974元)外，其他25个县)市区)的 已经很低了，特别是湖南永州市的江华瑶族自治县、新田县两个国家级扶贫县，这三个指标只有1887元、7828元、324元。

县分布在单元、集中片、跨省。 龙飞凤认为，南岭山区是我国南方集“老”、“少”、“瑶族聚居区”、“边”、“贫”、“山”、“边疆山区”于一体的典型特困民族地区。 其中，从地理位置看，南岭山地是典型的以县为单位的集中连片地区，26个县(市区)跨越湖南、广西、广东三个省区。

对革命老区、民族地区、边境地区采用增加权重的做法进行倾斜考虑。 “南岭山区是革命老区的凝聚地，为红军长征、抗日战争、中国革命的最终胜利做出了巨大的牺牲和卓越的贡献。 ”龙飞凤说。

其中，广东韶关是中共“五岭”区委所在地，也是抗战时期中共粤北省委所在地，1个中央苏区县、73个革命老区乡镇、587个革命老区行政村、5421个老区自然村、老区人口95.85万人，占全市农村生活人口的44.4% 清远市有49个革命老区乡镇、574个革命老区行政村、4695个老区自然村，覆盖人口92万人，占全市总人口的27%。

广西壮族自治区桂林市是革命老区市，共有11个革命老区县、67个老区乡镇、960多个老区行政村，覆盖人口350多万人，占全市总人口的65%。 红军湘江战役总指挥部设在桂林市全州县。 另外，桂林市也是抗日战争的后方，设有八路军事务所，许多文人志士在抗日战争中被迁移到桂林。 贺州市共有革命老区乡镇39个(全市乡镇58个)，革命老区村396个)全市行政村717个)，人口104万1600人，占全市总人口的45.7%。

湖南省永州市是中国革命的发源地之一，是井冈山革命根据地的范围，红六军团驻扎在新田、宁远、道县、江永、江华境内。 现在祁阳、蓝山、新田、江华、宁远等县都是革命老区县。

据悉，南岭山地是指湖南、广东、广西三省区交界的南岭地带的瑶族聚居区，地域上覆盖湘南瑶区、桂东北瑶区、粤北瑶区。 属于民族地区的有湖南省江华瑶族自治县、广东省清远市连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县2县和韶关市奶源瑶族自治县、广西壮族自治区桂林市恭城瑶族自治县、平乐县、全州县、灌阳县等4县和贺州市富川瑶族自治县、昭平县、钟山县。

再者，瑶族是我国较大的少数民族，瑶族人口整体在全国55个少数民族人口中居第12位。 南岭山地是全国瑶族人口的主要居住区域，俗称“岭南无山无瑶”，大部分瑶族居住在山地。 全国有12个瑶族自治县，除云南河口瑶族自治县、金平瑶族自治县外，还有10个瑶族自治县集中在南岭山区，且该地区其他各县瑶族人口不少，瑶族人口231.6万人，占全国瑶族人口的82.8%。

“南岭山区的这些县区位于各自省区的边境，长期远离各自省区的经济政治中心，因此该区域的经济社会长期落后。 ”龙飞凤说。

党的十八大提出要在年前实现全面建设小康社会的宏伟目标。 但是，南岭山区湘粤桂三省五市全面小康实现度较低，平均低于所属省份平均水平6个百分点以上，低于全国平均水平。

以湖南市为例，年永州市内的江华瑶族自治县、新田县、宁远县、双牌县、江永县、道县、蓝山县，实现年小康的进程分别为68.1%、69.3%、72.8%、69.9%、70.5%、80.3%。

桂林市平乐县、全州县、恭城县、灌阳县全年小康实现率分别为68%、72%、73%、64%，在广西壮族自治区排名第66位、第58位、第56位、第76位。

位于粤北山区的清远市和韶关市石灰岩地区农业人口达100万人，共有45个石灰岩乡镇，其中清远33个、韶关12个。 这些石灰岩地区的生产生活条件非常差，20世纪80年代曾被列入全国18个贫困地区之一。

从目前的情况看，南岭山区没有国家特别政策的扶持，“要实现‘两不愁’、‘三保障’的目标，全面建设小康社会的梦想是非常困难和非常困难的。 ”。 龙飞凤说。

这位来自南岭山区的基层县知事表示，如果占全国瑶族人口82.8%的南岭山区不纳入国家集中和平扶贫开发，将会影响到全国55个少数民族中的12个少数民族脱贫致富。 没有南岭山区的全面小康，就谈不上全国意义上的全面小康。

要迅速推进南岭山区整体脱贫，实现共同富裕的奋斗目标，实现全面完成小康社会的美好愿望，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，增设“南岭山区国家集中贫困地区”是极其必要和紧迫的 龙凤好像是个建议。

很明显，来自这个基层的人大代表要实现的“中国梦”是心系南岭山区的“扶贫梦”。 增设南岭山区国家集中连片特困地区，或将南岭山区纳入同等享受国家集中连片特困地区的政策范围。