“今年保障房建设资金筹集任重道远”

■cubn记者郭安丽北京报道

在国土部3月22日召开的年度住宅用地供应计划编辑工作视频会议中，1000万套保护用地供应举足轻重。 据住房和城乡建设部估算，今年要实现1000万套保障性住房目标，需要投入1.3万亿元资金。 随着保障房建设事业的推进，保障房资金短缺问题浮出水面，如何处理成为不可避免的话题。

资金不足考验政府的能力

住部副部长齐骥表示，今年1000万套计划中，400万套左右为各类棚户区改造、200万套经济适用房和二限房、160多万套廉租房和近220万套公共租赁住房，根据预算至少需要1.3万亿元资金。

“保障性住房建设的最大困难是资金筹措问题。 因为它面临着中低收入群体，他们无法承担所有的价格，无法像商品房那样通过房屋销售收入收回前期投资，从而实现资金循环和扩大再生产。 》工商联住房产业商会会长聂梅生对《中国联合商报》记者表示，保障房建设需要政府采取多种途径降低门槛，政府资金、政策等各方面的投入将成为顺利建设的决定性因素。

业内人士初步估算，今年保障房建设所需的1.3万亿元中，中央政府、省级人民政府和市县政府要承担5000多亿元资金，其中中央将补贴保障房建设的1030亿元财政资金。 剩下的8000多亿元需要通过社会机构等社会资金的投入和保障对象以及所在公司来筹措。

尽管中央配套保障房建设1030亿元的财政资金陆续到位，但全国政协委员、研祥科技控股董事会主席陈志列等民营公司也表示将在今年全国“两会”期间拿出10亿元参加保障房建设，但保障房资金缺口依然很大。

业内人士表示，目前1000万套保障房的建设，中央政府拨出的财力杯水车薪，地方政府财政不足。 在社会资本流入渠道不透明的情况下，保障性住房建设资金的筹措至关重要。

聂梅生对本报记者表示，如何筹集近4000万元的保障性住房财政资金和8000多亿元的社会资金，将极大地考验地方政府的能力。

吸纳社会资金进入

关于如何吸引社会资金投身保障性住房建设，许多专家设计了各种各样的路径。 例如，在商业银行长时间融资、各大保险企业的资金准入、保障性住房债券和信托基金的发行、房地产公司的投资参与等。 现在，各种社会机构正在积极尝试，但大部分是“雷声大、雨点小”。

业内人士表示，各路社会资金参与保障性住房建设并不是“免费午餐”，除极少数公司和不求回报的善举外，任何社会资金参与保障性住房建设，所需投资回报都将受到重视。

例如，万科董秘谭华杰在记者采访中表示，万科将积极参与保障房建设，但客观地说保障房建设对房企来说并不是一块“蛋糕”，从周期上看，保障房并未建立合理的回报模式。

“万科设立保障房是找不到赚钱模式的，只要不出现赤字，就参加。 但是，从一般意义上来说，保障房的建设需要大量资金，考虑到资金等资源的机会价格，对房企来说，多亏了很多”。 谭杰说。

为了帮助保险资金建设保障房，许多保险界人士也强调需要政策组合。 全国政协委员、中国平安理事长马明哲建议，对有保险资金参与的保障性住房建设项目，地方政府应给予一定的税收支持政策，减免相关税。

业内人士表示，商业银行支持保障房的建设是筹资的较为有效的手段。 工、农、中、建四大国有银行和交行集体表态，将在控制风险的基础上加大对保障性住房项目的融资支持力度。

不过，北京商业银行某分行信贷部经理张姓在接受《中国联合商报》记者采访时表示，今年的货币政策从“适度宽松”变为“稳健”，贷款额度十分紧缩，银行能否为保障房建设提供足够的动力值得怀疑。

“地方政府应结合优惠政策条件，刺激银行的积极性。 例如，必须给予地方财政折扣等政策支持。 否则，各银行对保障房的建设很可能只是应景的表现。 》张姓经理向本报记者表示，政府应该制定公正、透明、明确的标准，以吸引民间资本和银行。

土地财政有可能成为重要的手段

纳入社会资本进入保障性住房建设，需要政府的政策支持，这意味着地方财政必须为参与保障性住房建设的社会资金的投资回报做出贡献。 从这个角度来说，保障房所需资金的最终来源最终必须是地方财政，地方财政的首要收入是土地出让金。 “除各级地方政府共计近4000万亿元的财政资金外，保障房建设的资金来源可能还必须依靠土地财政。 ’上述张姓经理对本报记者说。

“不卖土地，能依靠什么？ ’不愿指名道姓的市长在接受媒体采访时坦白了。

据统计，去年国有土地使用权转让收入达到29109亿元，相当于全国财政收入的35%，相当于地方财政收入的71.68%，占地方政府性基金收入的89.3%，沿海一点城市超过了政府财政收入。

在财政背景下，对地方政府来说，土地是资金，土地和资金，只是硬币的两面。 政府拨出了多少土地，实际上也可以说相当于拨出了多少资金，或者收到了多少土地出让金。

今年2月，住建部已经开始向各级地方政府陆续签订保障性住房目标责任书，其中要求今年内完成1000万套保障性住房的建设，规定今年10月31日前必须全部开工。 否则，第一领导将受到行政处分乃至降职或免职的处罚。

业内人士表示，如果建设上千家保障性住房发展成为地方政府的政治任务，在地方财力紧张的情况下，土地收入将成为地方政府保障房建设的重要筹码。 长期以来备受诟病的土地财政今年可能会愈演愈烈。

辽宁省辽阳市一位领导也表示，目前的财政体制不合理，地方政府事权负担重，责任重大，“与保障性住房建设资金的筹措相比，地方政府也很头疼。”