“两办发文支持中小型企业直接融资加快首发上市进度”

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中国联合商报记者毕淑娟北京报道目前中小企业的快速发展面临着生产价格上涨、融资难融资高、创新快速发展能力不足等难点。

为解决中小企业快速发展的难点痛点问题，中共中央委员会办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业快速健康发展的指导意见》，从完善良好快速发展环境、解决融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提高创新快速发展能力等6个方面提出了23项具体措施，

特别值得一提的是，《指导意见》提出要加快中小企业初创上市的进度，为本职工作运营突出、规范的中小企业上市提供便利。 深化发行、交易、新闻发布等改革，支持中小企业在新三板挂牌融资。

专家表示，《指导意见》将首先从营造良好的快速发展环境入手，从解决融资难融资贵问题等方面扶持中小企业，多措施并举，综合实施政策，预计今年年中以后，随着政策落地带来的成效，民营企业将迎来健康可持续性的快速发展。

中小规模企业的欢迎政策效益良好

在改善经营者环境方面，提出了《指导意见》，进一步放宽了市场准入。 坚决打破各种不合理的门槛和限制，在市场准入、批准许可、招投标、军民融合快速发展等方面营造公平的竞争环境。 不断缩小市场准入负面清单若干事项，推进“非禁即入”的普遍落实，最大限度实现准入便利化。

国务院快速发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示:“改善经营环境对中小企业的快速发展至关重要。 他说:“只有切实执行负面清单政策，贯彻竞争中立的大体，不断加强公司快速发展环境的稳定性、各种法律法规的稳定性，中小企业才能信心恒心，长远谋划更大更快的发展目标。”

在阐明融资难融资贵方面，《指导意见》提出进一步落实普惠金融定向下调政策。 加大再贴现对小额公司的支持力度，积分支持小额公司500万元以下的小额票据贴现。 积极拓宽融资渠道。 鼓励探索实施民营公司股权融资支持工具，设立市场化运营的专项基金开展民营公司并购或财务投资。 促进中小企业依靠应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。

在完善的财税扶持政策方面，《指导意见》提出要减轻中小企业的税费负担。 规范关联企业收钱，推进地方关联企业零行政事业性收钱。 推进增值税等实质性减税，对微型公司、科技型新兴公司实施普惠性减税。 根据现实情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。 除减轻公司税费负担外，《指导意见》还将从改善财税对中小企业融资的支持，完善政府采购对中小企业的支持政策，逐一发挥各类基金招商引资作用3个方面支持中小企业。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼表示，小额公司融资难融资与现行财税金融政策的不完善有关。 处理微型公司融资难题，需要形成财税、金融、产业的政策配合力度，特别是财政政策更要发力。

董希淼认为，从组织体系来看，银行保险机构的基层组织和一线员工是小额金融服务的“最后一公里”。 只有建立真正有效的职务免责和容错纠错机制，才能消除基层机构和员工服务微型公司的担忧和压力，将“放贷”、“恐贷”变为“愿贷”、“敢贷”。

在提高创新快速发展能力方面，加强中央财政对中小企业技术创新的支持。 通过国家科技计划加大中小企业对科技创新的支持力度。 鼓励中小企业参与国家重要科研基础设施的共建。 抓紧建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法价格，保护中小企业创新研发成果。 特别快速发展中小规模企业。 在核心零部件(零部件)、关键基础材料、先进基础技术和产业技术基础等行业，培育主营业务突出、竞争力强、成长性好的专业特新“小巨人”公司。

支持资本市场直接融资

长期以来，中小企业融资难融资一直是困扰快速发展的突出问题。 清华大学国家金融研究院院长朱民认为，微型公司融资困难本质上存在三种不对称性。 新闻不对称的是，银行对微型公司过于不透明，无法理解。 风险不对称是因为没有抵押。价格不对称是指大银行贷款小微型公司每笔需要几千美元，小利润就是大价格。

那么，如何应对这长期以来困扰中小企业快速发展的“老大难”问题呢？ 《指导意见》提出进一步落实普惠金融定向降准政策。 加大再贴现对小额公司的支持力度，积分支持小额公司500万元以下的小额票据贴现。 将小再贷款政策的适用范围扩大到符合条件的中小银行(包括新型网络银行)。 将每户授信1000万元以下的微型公司贷款纳入中期贷款便利的合格担保品范围。

国家金融快速发展实验室副主任曾认为，扩大再贷款再贴现支持范围、强调降低普惠金融方向、扩大中期贷款便利合格担保品范围等多种货币政策工具的运用将为金融机构提供优惠的长时间资金，为小企业实施精准滴灌。

要加强信贷渠道支持，解决中小企业融资问题，必须积极拓宽融资渠道。 《指导意见》提出，探索实施民营企业股权融资支持工具，加快中小企业初创上市进度，为本职工作突出、规范运营的中小企业上市提供便利。 深化发行、交易、新闻发布等改革，支持中小企业在新三板挂牌融资。

此前，新三板推出了一系列新政，包括推出许可证发行制度，提高小额发行决策效率等。 确定名牌企业购买生产经营用土地、房屋的行为不再按照重大资产重组进行管理，进一步减轻名牌企业的新闻披露负担等。

近年来，我国致力于提高直接融资的比例，但直接融资在融资体系中的占有率依然很低。 在资本市场上，直接融资所占比例低，股权融资、长期资金不足，被认为存在公司向银行借钱、负债高、杠杆率高两个问题。 银行无法提供高风险的股票类资金，出现了融资难融资高的问题。 资本市场的快速发展是一个漫长的过程，基础制度、多层市场要完全完成还需要长期工作。

此外，在直接融资方面，《指导意见》强调推进创新创业企业债券试点，完全创新创业可转换债务机制。 研究允许挂牌公司发行可转换的企业债务。 鼓励实行创业投资基金股权减持比例和投资期限倒挂制度，支持早期创新创业。 鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新快速发展等措施。