“部分城市首店经济政策比较”

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杭州市商务快速发展研究中心柳霞

中国商务信息网自去年上海首次提出“初创店经济”以来，这句话进入了人们的视野。 初店经济是指一个地区利用特有的资源特点，吸引国内外企业品牌在地区首次开店，实现企业品牌价值与地区资源的优化结合，从而对该地区经济的快速发展产生积极影响的经济形态。 第一家店本来是指知名企业品牌、连锁公司在一定地理范围内开设的第一家店，如世界第一家店、亚洲第一家店、国家第一家店、地区第一家店、城市第一家店等，然后是概念店、新品种店、体验店、旗舰店 初创店的经济既包括商业公司的梯度转移，也包括商业公司的转型升级，可见关注的重点是商业模式的创新和流程的创新。

为适应疫情防控需要，年9月1日，习主席在中央全面改革深化委员会第十五次会议上强调“以国内大循环为主体，加快国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局的形成，是人们对美好生活的向往，特别是费用吗？ 通过该方案的调整，很多客户可以在国内购买自己诉求的中高档商品，极大地拉动了“初店经济”的费用。 这表明，中国中等收入群体在扩大，支出升级明显加快，但中高级支出品、企业品牌支出、服务支出供给严重不足。 因此，快速发展第一家店的经济将成为新的经济增长点。

一、“第一家店经济”政策的现状

2019年1月，上海在全市商务实务会议上倡导“大规模、强有力的第一家店经济”后，“第一家店争夺战”逐渐白热化，企业品牌的第一家店效应从商业圈的普及迅速发展，成为政府相关部门出台政策扶持的“第一家店经济”。 虽然各地相继出台了相关政策，但从政策出台的先后顺序来看，2019年3月，北京市商务局出台了《鼓励商业企业品牌初创店快速发展的若干措施》。 2019年4月，成都发布《关于加快城市快速发展的第一家门店和特色小店的实施意见》，4月29日举办“成都第一家门店经济快速发展交流大会”。 2019年8月27日，国务院办公厅发布《关于加快流通促进商业支出的意见》，第14条确定“因地制宜创造条件，让知名企业品牌开店首店、首新产品，拉动支出扩大，促进国内产业升级”。 2019年10月9日，南京市发布《商业企业品牌第一店、进一步促进便利店连锁快速发展的若干措施》。

目前，上海聚焦“打造全球新产品先发地”行动，在制度创新、规则对接、平台建设、环境营造等方面多下功夫，助力国际知名企业品牌在上海率先崛起，成为原创自主企业品牌在上海的 年10月，上海黄浦区发布了《鼓励在中国国际进口博览会引进企业品牌的初创店暂行办法》。 这旨在鼓励进口博览会签约参展企业品牌和其他国际知名企业品牌在南京路、淮海路等区域内主要商圈开设首家店、旗舰店、体验店，设立总部。 上海市商务委员会于2021年4月底要求“抓紧研究，制定支持先发经济快速发展的政策措施”。

武汉2019年发布了《全市加快新支出引领国际支出中心城市建设三年行动计划( 2019—2021 )》，其中称武汉将成为国际企业品牌重要的先发地和中高级支出地。

深圳正在起草加快商贸优质快速发展的“1+n”政策，将采取若干措施支持国际费用中心建设，继续加大初创企业品牌引进力度，全力建设“初创之城”。

杭州作为新一线城市，也闻到了初店经济的硝烟味道，很快投入到了初店经济的争夺战中，支持加强“初店经济”写入了《国际支出中心城市建设三年行动计划( 2021—2023年)》，具体的初店扶持政策也在研究之中。

综上所述，上海市已经开始切得更小，从站位更靠前的第一个经济体开始复制，也有相关的认定标准，区级政府率先出台了相关的第一家门店扶持政策。 深圳、武汉、杭州的初店经济文案涵盖在“打造国际支出中心城市”的行动计划中，但没有看到单独比较“初店经济”的具体扶持政策。 但是，这些城市已经在快速发展“初店经济”方面开展了许多事业。

基于以上政策现状，我们从北京、成都、南京三地的政策几个方面进行了比较分析。

二、相互比较

(一)从机制的角度看

北京:开辟企业品牌一号店服务绿色通道，建立联席会议机制。 涉及规划、建设、报关、消防、质检、食品经营、市政市容、选址、后续服务等几个事项进行会商。 对在北京设立跨国公司地区总部、市场营销总部的第一家门店的企业品牌所属公司或者授权代理商，符合条件的优先享受北京市的总部经济政策。 (北京于年12月发出了《北京创新型总部经济优化提高三年行动计划( -年)》的通知) (/h/)。

成都:建立联席会议机制最能体现在行政审批的绿色通道上。 成都联席会议由“市服务业快速发展指导小组”指导，统筹协调推进指导、协调、监督及日常工作。 不定期召开联席会议，研究处理促进“两家店”快速发展的重要问题。 比较两家店可能遇到的问题，困难的专项资金。 成都也有从“支持总部型首店快速发展”着手，积极促进总部型首店快速发展的店。 成都特意提出“加强人才保障”制度，出台《成都人才新政十二条》为符合条件的紧缺型人才提供综合服务。

南京:对本市设立促进总部经济快速发展联席会议，并在南京市设立跨国公司地区总部、市场营销总部的首家门店企业品牌所属公司或授权代理商，经联席会议审定，符合条件的优先享受南京市总部经济政策。 南京还有一个补充机制。 建立数据收集制度，探索“总行纳税、区际分配”机制。 南京建立了由市分管领导、市有关部门、江北新区和各区(相关园区)负责人参加的促进市总部经济快速发展的联席会议制度，负责统筹、协调、推进全市总部经济快速发展的事业，“入驻下放、市区联动、资源整合、政策落实、资金 ( 2019年4月，南京市政府正式公布实施《2019-年新100家公司总部行动计划》。 (/h/) ) ) ) )。

综上所述，北京、南京、成都考虑通过抓住总部经济来推动首店经济的快速发展。 同时利用联席会议机制，协调推进全方位的政策落地。

(二)从导入对象来看(/h/) )。

各城市的引进对象大致相同，涉及地区的第一家店。 北京包括亚洲第一家店、中国第一家店和(省)市级第一家店。 成都:除了在地区首家门店确定范围外，还从旗舰店、概念店、体验店、定制店、老字号店等特色门店着手，迅速发展了新店的工作思路。 成都从跨国公司地区总部、综合型(区域型)总部、功能型总部、成长型总部等方向展开攻势。 南京市从小就着手“优化快速发展的企业品牌便利店连锁”，与快速发展的便利连锁店相比，制定了十分细致全面的12种操作方法。

(三)从补助资金的立场出发(/h/) )。

北京的配套资金分为国际企业品牌和国内企业品牌，对国际企业品牌的代理商，代理费超过100万元或投资超过100万元的，按照项目投资总额的50%，给予上限500万元的资金支持。 国内企业品牌公司投资超过50万元的，以投资总额的20%、上限的200万元的金额支持。

南京的配套政策也分为国际企业品牌和国内企业品牌，根据第一家店的等级支持一次也不重复。 (亚洲第一家店为50%，中国第一家店为40%，华东第一家店为30%，江苏第一家店为20%，最高不超过100万元，本土店从40%开始依次类推。 南京特意与企业品牌连锁便利店进行了对比证明。 1家店铺最高2万元以下等。 成都在支持知名企业品牌引进一号店方面，首选20家公司各给予20万元奖金，市市级以上商圈开业经营面积达到10000平方米的，最高可给予100万元奖金。

成都也在支持特色零售店方面做出了具体证明。 《成都市有商业特色的零售店服务示范店评定办法》确定对劳动型项目规定10万元的奖励。 营业面积达到30平方米的，总投入的20%以最高不超过10万元的方式补助； 在老字号旗舰店和形象店，面积800平方米、总投资300万元以上的，每家店给予100万元补贴。 对有点特色的店(旗舰店、概念店、体验店、定制店)为改造费用的30%，优先给予最高30万元的补贴。

(四)从引进方法看

三个城市都在总部经济方面开展业务，着力优化经营环境。

北京一方面通过总部经济政策覆盖第一家店的经济，另一方面通过建立谈项目库的做法，纳入了谈的范围。 北京特别是由于其地理位置和政治、文化、经济中心的城市地位，他们利用自己得天独厚的条件吸引了初创店的公司投资。 “将在为企业名牌干部在北京落户、发放居住证、子女在北京入学等做出贡献方面进行相应的协调和保障。 ’这个条件很有吸引力。

南京一方面要提高便利店的质量，成长以便利店为首的店，另一方面要把便利店的布局变成其他第一家店快速发展的沃土，以此来优化经营环境，聚集人气，吸引人气。 特别是提出了对药店、烟草专卖店、生鲜产品及民营业务等的支持，鼓励整合改造老化、小散的商业门店以推动社区商业质量的提高。 对禁止交通区域，鼓励绿色物流快速发展，对采用绿色物流的能源车发放禁止区域许可证。 在证明照片处理、药品经营限制、店面招聘安装等方面创新管理方法，简化流程。 开展企业品牌连锁便利店快速发展试点，允许试点便利店公司申请“全市一照通”。 (一张证件照，各分店经营只要备案即可)。 对包装食品，不改变经营场所，不再进行现场检查。 对现场建立的杂货店，加快发放食品经营许可证。 可以对“标准店”直接办理登记手续。 南京采取诚信、守信的环境建设，对公司采取守信激励和失信惩戒措施，并通过信用新闻网站公示“红色黑名单”。 建立费钱联动解决投诉的机制，推进小额纠纷先行赔偿的机制。

成都出台减免房租、补贴水电费等优惠政策，吸引公司上传特色街道，鼓励街区运营管理机构制定发布特色商业街区业态快速发展指南，带动“两店”合规快速发展。 对于社区商业资源的利用也很头疼，利用社区商业设施、社区综合体、社区党组服务中心或相关公共服务空之间，上传民营零售店和特色零售店 成都还结合城市更新，快速发展“二店”，充分利用商业库存资源(局部调整、关门改造)。 成都还建立了专业平台，帮助“两家店”在新产品发布、宣传、专业服务方面加大力度。 (例如，关于发布，在国际展览会、企业品牌节等活动中进行新产品的展示发布，会议组织者和主办者的机构为发布活动提供便利，并对展示会场的费用给予优惠。 对参加大展会的大公司给予相应的交通、住宿、展位装饰费补助金。 支持在大型企业品牌的大型EC平台上推出在线新产品，构建在线分发平台。 推广方面:开放政府资源推广，调整户外广告设置规划条件，鼓励以外放景观营造氛围，公交、地铁移动显示屏提升“两店”影响较大。 专业服务方面:引进创意策划、推广、中介经纪、培调咨询等知名专业服务机构。 培养专业、精、特、新的传播、媒体、广告、中小服务机构的策划。 逐一发挥政府、协会、公司的特点推进公司与平台的联盟。 成都在绿色通道审批、新产品通关提供、分发便捷、城市管理安全等审批流程优化、外部布局适当放宽等方面也得到灵活解决。 特别是在“提高公共服务能力”方面，提出了提供“商务部门进行选址指导或商业设施所有权人对接”的服务。

(五)从奖惩措施看，

北京对成功引进并签订2年以上的引进公司，谈了最高奖励10万元的项目库，最终进入了经营落地的引进公司，追加奖励了2万元。

南京成功引进高端商业企业品牌第一家，签订3年以上协议的，每年都会奖励十家具有领先性、模范性、领先性的企业品牌第一家，各奖励20万元。 对举办全国新产品启动活动的一定奖励，南京的奖励资金大致为“高则高、低则低、不重复享受”。

成都是对在奖励措施上成功引进公司10万元(国际顶级企业品牌)或5万元)国际一线企业品牌)的奖励，每年对做出突出贡献的10家择优公司支持表彰和宣传的普及。 成都也将在宣传、场馆租赁、展示场建设总费用方面提供支持。

三地基本上没有涉及初店经济的惩罚制度，但会进行一点评价型、监管型的管理。 北京会同第三方机构建立全市费用升级评估体系，定期评估各区、要点商圈引进企业品牌初创店等情况。 南京在诚信网站上发布了“红色黑名单”，建立了投诉机制。 南京还将对开展企业品牌便利店连锁考试的单位加强事后监管，对违反考试方法的关联方进行核实后取消考试资格。

三、存在的问题:

一是“初店”的概念不能简单定义，平衡地决定“初店”的补助标准也不容易。 一些城市对第一家店的评价标准不同，商场对第一家店的概念也不清楚，分类也很多元化。 第二，第一家店的水平会上升。 上海、北京等城市国际初创店比较多，其他城市增加了国内首家店、本土首家店、创新店、概念店等，高端国际企业品牌初创店很少。 这是城市所在的地理位置，影响很大。 三是第一家店经济的配套政策为什么不用公平竞争条例？ 如何与初创店的经济不发生支撑小微型公司等其他政策存在的矛盾和冲突，如何划分政策之间的界限，不发生重复交叉等是必须要考虑的问题。 四、在跨境电子商务特别发达的城市，如何推进线上“初创店经济”？ 在跨境电子商务快速发展的城市，众多国际企业品牌以跨境电子商务的方式在线交易，必然会影响线下初创店经济的快速发展。

四、提案意见

(一)提出政策抢占先机。

一些城市在出台“第一次经济”相关政策时受到阻碍。 这是因为要借鉴其他三个城市的做法，设立“联席会议制度”，突破财务补贴等落地障碍。 现在各地都在摩拳擦掌进行比赛。 因此，必须尽快出台能够落地的政策，促进第一家店的经济此后的快速发展。

从“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”来看，我们过分依赖海外市场，立足国内经济循环，妥善处理自身事件，有助于更好地推进国际循环，形成双重循环的交流。 因此，我们需要引进国际企业品牌，大幅快速发展“中国制造+中国费用”。 在这个新时代的背景下，这可能是让自己的民族企业品牌闷声快速发展的绝佳机会。 这是不是考虑在出台政策时鼓励“中国制造+中国费用”。

(二)企业品牌区块的快速发展(/h/)。

集聚全球高端企业品牌(各地高端企业品牌)，振兴老字号企业品牌)探索老字号企业品牌新业态快速发展、新模式、新产品创新成果)原创企业品牌三个方面必须齐头并进

关于高端企业品牌，必须立足于自身的地理位置寻求快速发展。 例如杭州位于长江三角洲地区，各城市联动高端企业品牌发布会、表演、交流会，创造长江三角洲移动的长江三角洲地区“首店气候”，高端品牌商希望进入杭州，留在杭州。 要进一步利用“亚运会”的影响，大力推进“亚洲第一家店”和各种体育类“国际第一家店”在杭州落地。 在老字号企业品牌振兴方面，可以突破这些老字号，成为老企业品牌开新店的典范。 针对几个选定老字号的积分，在设计、发布、推广、专业服务方面提供精准的帮助。 孵化原创企业品牌必须更早规划。 从职业学校学生培训开始，在培养本土各方面精英人才的同时，还向少量孵化园区派遣专业人员，提供专业支持，加大孵化资金投入和孵化成功的奖励措施。

加强各城市国内企业品牌的“互动”，不断“引进”创新的国内外企业品牌，培育越来越多的国内高质量企业品牌“走出去”。 去交流会做“媒人”，帮助各地第一家店开花。 结合“总部经济”政策，一点点的公司要把总部的“窝”放在当地，孵化“第一家店”的“蛋”。

(三)创意设计园区、购物环境(/h/)。

首先，必须优化经营环境。 研究表明，各地非常重视优化经营者的环境工作，吸引了初创店。 各地在优化业务环境方面有很多非常大的举措。 例如北京落户政策、成都“人才新政12条”等，杭州也有“最多一次”、“证照分离”的2.0改革等。 在原有良好的经营环境上，要吸收外地的一点有效措施，开创属于当地的特有措施。 与企业品牌首店项目比较，从招商、金融、税收、租赁补贴等方面采取政策支持措施。

其次，支援政策必须正确。 对于高端初创店投资者来说，他们缺少的是什么？ 探索第一家店的投资者脉搏，需要在第一家店的经济补助政策出台之前进行准确的调查研究。 一是对第一家商店的经销商进行问卷调查；二是对百货商店的房地产进行问卷调查。 我们去寻找他们真正的困难在哪里，最需要的援助是什么，制定正确的补助政策。 一种类型和一种方案。 三是与第一家店的整个业态座谈。 按与第一家店相关的协会组织，开展头脑风暴式的研讨会，探索最合适的补助政策。 也可以借鉴上海的做法，由协会制定相应的初店评定标准，以免违反公正性竞争。

第三，购物环境要有创造性。 参考南京的方案，创造第一家店的生态环境。 也就是说，不仅需要像第一家店那样的“大树”，还需要民间服务系的“草”，人们不知不觉就会离开家，进入第一家店的“森”。 只有有人进来，才能买东西。 当然，也要培养年轻人的购物习性。 调查显示，目前购买奢侈品的人们越来越年轻，80后、90后希望过上更“有质量”的生活。 所以，在这样的时代里，我们必须在商场里组织一些年轻人喜欢的沉浸式、体验式的活动。

(四)与“互联网+”相呼应快速发展。

从今年6.18在线的良好互动效果来看，如果网络平台用数据创造企业品牌第一号店，促进个性化设计和柔性化生产，共同推进工业网络和费用网络的快速发展，发挥“第一号店经济”的创新价值， 带动多元化的商品和服务开发，不断提高商品和服务的质量和附加值，共享费用、定制费用、体验费用和“电子商务的特点与网上实体店的特点相辅相成，让客户走出家门，轻松购物 电子商务、新零售也能更准确地把握顾客的真实诉求，提供稍微精准一点的服务，然后在线上确认它是否是顾客的真实需求，让顾客购买真正想买的高端产品，每次的购物体验都非常vip

另外，那些产品适合电子商务，那些产品适合实际的店，必须大力快速发展电子商务，并且在不破坏实际店生态环境的情况下，达到更持续有效的快速发展。

在构建新的快速发展格局的大背景下，率先构建高成本中心城市已成为国内大循环的战术支点和城市间竞争的新焦点。 相应地，争夺企业品牌第一家门店落地已成为城市间竞争的新路线。 初店不仅可以满足多样化的费用诉求，还可以通过数据挖掘等方式拆解客户行为和心理，创造新的体验，创造新的诉求，从而带动大量客流，大力促进城市经济的快速发展。 因此，迅速发展“初店经济”成为各城市的“新时尚”。 (作者)杭州市商务快速发展研究中心(