“内蒙古：热电厂转让 国有资产无偿变私营引争议”

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■cubn记者黄金生实习记者彭娄俏内蒙古、北京报道

从6月17日开始，内蒙古森工集团栝胶企业火力发电厂256名员工将坐镇集团企业，等待企业的满意答复。

以此为契机，6月17日，内蒙古森工集团所在的牙克石市政府未向员工发表任何声明，派出警力强制接收荣橡胶企业所属火力发电厂，当天将火力发电厂转移至当地招商引资公司沈阳同联药业集团，一夜之间，国有药业集团 而且，在总是得不到满意的回答的情况下，静坐和陈情愈演愈烈。

转让协议国有资产才转移

2008年12月30日，内蒙古森工集团有限责任企业与牙克石市人民政府签署了橡胶企业火力发电厂转让协议。 协议的第一条规定:“双方同意的栝胶企业按照森工集团的安排进行整体改革，使之成为‘四自一’(自主经营、自负盈亏、自我约束、自身快速发展、独立承担民事责任)的公司。” 第二条规定“改制后的荣胶企业火力发电厂移交市政府管理，国有资产移交市政府，市政府通过招商引资自行扩建，对荣胶企业火力发电厂进行扩建改造……扩建所需资金由双方有关部门测算各承担50%。 ”第三条还指出:“2009年5月20日至年5月20日发生的经营损失，由双方根据上一年度的损失额，实际估算后，明确当年的损失额，当年赤字超过时由审计部门审计后，甲乙双方各承担50%

收购协定国有资产的第二次转移将是私营的

2009年4月7日，牙克石市政府与沈阳同联集团签署了栝胶企业火力发电厂收购协议。

合同目标物为“牙克石原样品胶企业火力发电厂”。 合同价格:“经合格产权判断后企业判断合同涵盖的所有资产后的价格(不含债权债务)”第六条第一款规定:“资产割让书由市政府提供给同联集团。 提供时间为内蒙古国有资产监督管理委员会批准的第一时间，是该联组完成转让标的相关产权证明、行政许可、批准文件等各种手续的名下变更登记和主体变更登记。 转让标的名义变更和主体变更的登记手续完成后，转移给乙方。 ”

火力发电厂的国有资产通过第二次变脸，身份转变为民营。

然后三方向火力发电厂进行了实际的移交

2009年6月16日，内蒙古森工集团向牙克石市政府发行了《关于转移栝胶企业火力发电厂固定资产的信》。 信中表示，“目前，双方盘点确认账目、物品一致部分的固定资产无偿转入牙石市政府，这部分固定资产原值为85，909，911.47元，净利润为54，784，189.87元。 ”牙石市政府也召开了火力发电厂固定资产移交对接会，并通过电视向外界公布了此次对接会。 6月17日，森工集团、牙克石市政府实际接管火力发电厂，当天，市政府根据收购协议，将火力发电厂的8000多万固定资产转移至同联药业集团。 另外，有人表示，不同意用现金购买身份的员工不允许进入该工厂。 至此，8000多万国有资产通过“三步走”，无偿送到民营公司。

群众情绪激动，疑问不断

这件事发生后，火力发电厂的工作人员非常兴奋。 森工集团和牙克石政府一直要求对员工安置提供圆满的处理方法，公开证明国有资产的无偿采购。 然后，在职工代表大会上进行表决，在不能满足职工要求的情况下，采取激进的手段将同联集团赶出火力发电厂。

员工的疑问主要来自四个方面:

一、既然是整体改革，公司成为“四自一独”公司，火力发电厂自行扩建，为什么还要由国家投资改造？ 国家为什么要承担这家公司三年的经营损失？ 有这样的优惠政策为什么不让员工自己经营呢？

二、2008年12月30日，森工集团已经批准职工代表大会通过的橡胶企业改革方案。 该方案没有将栝胶企业火力发电厂转移至市政府的复印件，在没有通过职务代理会的决策的情况下，为什么无偿转让了资产？

三、栝胶企业是内蒙古自治区工商局于1998年3月24日批准设立的国有独资企业，持有独立的法人营业执照。 森工集团有进行资产转让的权利吗？

四、牙克石市因生态建市而闻名，沈阳同联药业企业的投产项目会不会对生态环境造成破坏？ 开工建设的同联药业呼伦贝尔北方药业企业是否经过相关管理部门的环境判断？

对此，记者调查了相关法律规定，并咨询了国有资产管理部门。

国有资产无偿转移和产权转移有非常严格的法律规定

根据国务院《公司国有产权无偿移交管理暂行办法》，“无偿移交工作人员分流安置的若干事项未经移交单位职工代表大会审议通过的，其国有资产的产权不得无偿移交。 ”

法律专家指出，国有独资企业的资产应当依照法律、行政法规的规定，由国家批准投资的机构或者国家批准的部门办理批准和财产转移手续。 进行固定资产转让时，应当根据规定进行判断，不得低价转让或无偿分割。 否则，将依法追究直接责任人的法律责任，转让和分割无效。 ”

根据《企业法》第六十七条，“国有独资企业不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。 国有资产监督管理机构可以授权企业董事会行使股东大会的部分职权，决定企业的重要事项，但是企业的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行企业债券，必须由国有资产监督管理机构决定。 ”

《公司国有资产法》第三十六条规定:“国家出资公司的投资应当符合国家产业政策，并按照国家规定进行可行性研究； 与他人的交易必须公平有偿，得到合理的对价。 》第三十七条“国家出资公司合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取公司工会的意见，并以职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。 ”

栝胶企业火力发电厂不在无偿剥离政策范围之内

关于此次国有资产无偿移交，森工集团答复员工说:“我们是本着自治区政府【2008】19号文件精神处理的。” 记者查阅了自治区政府的【2008】19号文件，在《内蒙古森工集团执行社会功能一次也不重复无偿剥离的总体方案》中，并未确定这家公司属于一次也不重复无偿剥离的范围。 记者还在网上咨询了内蒙古国有资产监督管理委员会。 8月13日上午，内蒙古国有资产监督管理委员会办公室自称王的工作人员通过电话回答了记者。 据此，员工表示:“内蒙古森工集团的荣胶企业火力发电厂不属于公司的社会职能。” 也就是说，荣胶企业的火力发电厂不适用于【2008】19号文件，不在一次也不重复无偿剥离的范围之内。

湿地建设药厂的环境问题令人担忧

牙石市是内蒙古有名的生态市，城市周边有广阔的生态湿地，记者走访了该联合药业集团在该市的项目建设地。 写有“内蒙古呼伦贝尔市北方药业项目部”的招牌混凝土搅拌场已经建成，在那稍远的地方建设的工地地基一完工，工人们就紧张地施工着。 与该工地相邻的是海拉尔河中游的无渡河。 海拉尔河是呼伦贝尔大草原的主要河流，从东向西，经过雁矿区、海拉尔市，通过呼伦贝尔大草原到中俄边界，流入中俄边界的额尔古纳河。 沿河流域的周边都是生态环境保护湿地。

医药公司特别是抗生素生产公司是严重的污染公司，一旦环境保护出现问题，就会引起严重的污染，后果难以想象。 国家对这类项目的审查和建设有严格的规定。

《建设项目环境保护条例》规定:“建设单位应当在建设项目可行性研究阶段提交建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。” “建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者原审查机关复审同意擅自开工建设的，由负责审查该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复的，并处10万元以下罚款； ”

据记者调查，沈阳同联药业投资的湖南岳阳抗生素生产厂因环境污染问题被当地政府勒令关闭。 牙克石市政府一位相关人士表示，该公司确实没有事先取得环境判断报告，市政府要求公司在投产前必须具备环境保护条件才能生产。

员工的担心也不是没有道理的。 如果这样的制药公司开始生产并造成周围的环境污染，湿地将无法再生和恢复，如果被污染的水流入中俄界河，将会造成意想不到的后果。

在记者发出消息之前，有员工代表打来电话说他们不能再处理了。 员工们必须在国庆节期间来北京访问，采取更激进的措施来保护国有资产。 本报将继续关注事态的迅速发展。

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全部通知必须由公司重组经职务代理会通过

中华全国总工会8月14日发出《关于在公司改革重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》(以下简称《通知》)，要求在公司改革中依法落实职工的知情权、参与权、决定权和监督权，切实维护职工的合法权益

《通知》规定:“公司改革方案应当提交公司职工代表大会或者职工大会审议，职工裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重大问题未经职工代表大会审议的，不得实施。 未公开、未通过员工代表大会的决策将被视为无效……”

近年来，我国公司改革取得了明显成效，国有公司改革政策水平的相关问题基本得到处理。 特别是国务院办公厅《关于在国有公司、集体公司及其控股公司深入实施工厂事务公开制度的通知》《国务院办公厅转发国有资产监督管理委员会的通知》确定了在公司重组关闭破产过程中加强公司民主管理。

值得注意的是，近一个时期以来，一些公司在改革过程中忽视员工的民主权利，改革方案不公开，员工安置方案也不经员工代表大会审议通过等，导致国有资产流失、员工利益损失，引起员工群众质疑和不满，公司和地区经济快速发展。

“全国总工会比较了这种情况，发出了《通知》。 》全体新闻发言人李守镇表示，在公司改制重组关闭破产中切实加强民主管理工作，目的是更好地应对国际金融危机，推动公司改制工作顺利进行，切实维护员工合法权益，稳定员工队伍。

据悉，《通知》首先要让各级工会充分认识到在公司重组关闭破产过程中进一步加强民主管理工作的重要性和紧迫性，强调“抓好作为应对国际金融危机、保障我国经济快速发展、社会稳定的重要措施”。