“土地增值税酝酿立法 专家预计对房企影响有限”

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中国联合商报记者毕淑娟北京报道

最近，生态环境部、国家快速发展改革委、工业和新闻化部、财政部、交通运输部等五部委联合印发了《关于推进钢铁领域超低排放实施的意见》，到年底，重点地区钢铁公司超低排放改造取得明显进展，目标是改造产能60%左右。 到2025年底，要点区域改造基本完成，全国80%以上的生产能力为目标完成改造。

钢铁领域变成了工业部门

最大的污染物排放源

中国是世界上最大的钢铁生产国，年粗钢产量9.28亿吨，占世界粗钢总产量的51.3%。 钢铁领域工艺漫长，污染物产生多，污染物排放量大。 目前，钢铁领域已成为中国主要的大气污染排放源之一。

近年来，通过采取优化结构、主要地区公司异地搬迁、加强末端污染治理等措施，我国积极推进钢铁领域大气污染物减排工作，取得了重要进展。 年以来，中国淘汰落后和过剩钢铁产能2.1亿吨，地条钢1.4亿吨，这些措施使全国钢铁产量上升，实现了污染物排放总量的下降。

但是，由于钢铁领域的总产量巨大，排放水平不同，领域的总排放量仍然不是很高的企业。 据推算，全年钢铁领域的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量分别为106万吨、172万吨、281万吨，约占全国排放总量的7%、10%、20%。 年，中国钢铁领域的主要污染物排放量超过了电力领域，成为工业部门最大的污染物排放源。

而钢铁领域是货运量最大的领域之一，我国钢铁领域的货运量在40亿吨以上，占全国货物运输总量的1/10左右，且最依赖道路运输，运输中的氮氧化物、颗粒物排放量占钢铁公司自身排放量的20%以上。

除排放量大外，中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌指出，中国钢铁产业布局集中也是影响地区大气污染的重要原因。 中国钢铁产能配置集中在大气污染相对严重的地区，京津冀及周边地区、长江三角洲地区、汾渭平原等大气污染防治要点地区的钢铁产能占全国总产能的55%，其平均pm2.5浓度也比全国平均浓度高38%左右。

钢铁公司的排放对城市空气体的质量有很大的影响。 监测显示，目前我国钢铁生产能力前20位城市空燃气质量未达标，平均pm2.5浓度比全国平均浓度高28%。 贺克斌表示，由于钢铁领域比较集中在点区，超低排放改造将在点区产生更大的环境效益。

冶金工业计划研究院院长李新创表示，“十一五”以来，钢铁领域全面开展了污染治理改造工作，吨钢的有组织颗粒物、吨钢的二氧化硫排放量分别减少了60%和70%以上，但没有采取氮氧化物治理措施，受到治理 关键地区排放总量大等问题没有得到根本处理，严重制约了我国钢铁领域的健康快速发展。

“钢铁领域仍有很大的削减空之间。 ”贺克斌表示，与日本、德国、韩国等发达国家相比，目前我国钢铁领域的污染控制水平和环境保护管理水平仍有很大差距，特别是在占颗粒物排放量50%以上的无组织排放方面，吨钢颗粒物的无组织排放量比发达国家高出两倍以上 我国必须尽快使国际先进水平标准化，实现钢铁领域排放的大幅削减。

实现全过程的全过程环境管理

实现更优质的超低排放

为此，《意见》要求根据区域排放特点，对组织排放、无组织排放、大宗物料产品运输分部门提出指标限值和管理措施，实现全流程、全流程的环境管理。

其中，烧结机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度按小时平均计算分别在10mg/立方米以下、35mg/立方米、50mg/立方米以下，其他主要污染源大致分别在10mg/立方米以下。

物料的储存、运输及生产流程采取密闭、封闭等比较有效的措施，实现无组织排放是比较有效的管理； 大宗材料和产品通过铁路、水路、管道等清洁方式运输，清洁运输比例在80%以上。

据李新创称，钢铁工业是工艺工业，生产技术环节众多。 该钢铁领域超低排放与燃煤火力发电厂超低排放的不同，是因为钢铁生产全流程的全生产环节各方面都需要满足超低排放的要求。 钢铁公司实施超低排放改造不仅要实施组织排放改造，更要重视组织排放管理和运输方法的清洁化改造。

《意见》提出，对完成超低排放改造的公司，加大税收、资金、价格、金融、环境保护等政策支持力度，加强企业广告主体责任，严格评价管理，加强监督执法。 到年底，要点地区钢铁公司超低排放改造取得明显进展，以60%左右的生产能力完成改造为目标，到2025年底，要点区域基本完成，全国80%以上的生产能力为目标完成改造。

但是，李新创指出，《意见》并不是限期达成的强制排放标准，而是体现了鼓励公司抢先竞争的指导。 《意见》并未强制公司按时达到超低排放要求，而是通过差异化政策诱惑，不列无限制、少列少、多列多。

例如，《意见》中规定，对符合超低排放条件的钢铁公司给予税收优惠待遇。 征税大气污染物排放浓度低于污染物排放标准30%的，减75%不到征收环境保护税50%的，按50%征收环境保护税。 落实环境保护专用设备公司所得税减免优惠政策。

例如，必须严格执行钢铁领域的差别化电价政策。 对逾期未完成超低排放改造的钢铁公司，省级政府可以根据现行目录销售电价或交易电价实施涨价政策。 在有条件的地区，要根据钢铁公司的污染物排放实绩，研究建立差别化电价政策，推进钢铁公司的超低排放改造。

特别是在重污染气象预警期间，也要对钢铁公司实施差异化紧急减排措施。 橙色以上预警期中，超低排放改造未完成时，烧结、球团、焦炭、石灰窑等高排放工序必须采取生产限制措施。

李新创说:“许多人把《意见》看作是国家出台的限期治理的强制排放标准，这与只要达到就行的情绪形成了‘终点’思维，这一思维也是近年来钢铁领域环境保护设施‘逐年改制、逐年解体’的重要原因。”

李新创表示，《意见》提出的超低排放具体指标要求可以视为钢铁公司优质快速发展的“起点”。 在此基础上，公司还可以根据自身条件使用方案鼓励实施的技术和方案中未提及的先进技术进行改造，实现更优质的超低排放。