“混合全部制改革是国企改革的突破口”

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制图:和平

今年的《政府工作报告》以“深化重点行业改革，加快完善的市场机制”为标题，把国有企业改革放在首位，体现了国有企业改革在整个经济体制改革中的中心地位。

在十三届全国人大二次会议举行的新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆、国有资产监督管理委员会副主任翁杰明、国有资产监督管理委员会秘书长、信息发言人彭华岗就“国有公司改革快速发展”相关问题回答中外记者提问。

肖亚庆表示，2019年是国有企业改革攻坚年，混合全制改革是国有企业改革的突破口。 当然，混合所有制是国有企业改革的方法之一，不是私有化，也不是“混合了”“混合了就成了灵”。

为此，肖亚庆指出，混合全制改革必须在实践中进一步总结经验，不断纠正实践中出现的问题，积极稳妥地推进混合全制改革，使混合全制公司健康持续快速发展。  

上市公司成为中央企业的运营主体

数据显示，今年前两个月，中央公司营业收入增长3.9%，利润增长15.3%。 从现货量来看，1-2月成品油销量比去年同期增长9.6%，天然气销量比去年同期增长7.4%，售电量比去年同期增长5.4%，航空空运输周转总量比去年同期增长8.6%，水运总周转量比去年同期增长12.9%。

“从过去2月的数字来看，中国市场和经济向上的潜力还很大，中央公司和国有公司改革快速发展的潜力也很大。 ”在回答记者提问时，肖亚庆表示:“即使中央公司发展迅速，也将面临许多风险和挑战。 经济上升或下跌，领域变好或变坏，公司产生或死亡，这是必然的规律。 关键是好好做好我们的事。 ”

记者提出的“目前国有企业改革进展如何？ ”肖亚庆认为，通过国有公司的改革，处理了长期想处理但未处理的改革难题。 他介绍说，目前央企企业制改革全面完成，企业治理结构进一步优化。 83家中央公司建立了规范的董事会，15035家中央公司所属的二级、三级机构都建立了规范的董事会。 而且，结构调整、布局优化效果非常好。 去年完成了中核集团和中核建、武汉邮科院和电信科学研究院四大两组中央公司的重组。 据中央公司称，减法人数为12829户，减法比例达到24.6%，“这是历史上没有的”。

特别值得一提的是，混合全制改革有序推进，上市公司已经成为中央公司运营的主体。 中央公司资产的65%、营业收入的61%、利润总额的88%在上市公司。 从混改来看，年一年，中央公司和地方公司增加了2880家混合全制改革的公司。

2019年是国有企业改革攻坚年。 肖亚庆表示，今年将以供给侧结构改革为主线，推进优质快速发展，加快培育具有世界竞争力的世界一流公司。 要点从五个方面发挥力量。 一是着力改革国有资本授权经营体制，加快向托管资本转型。 要出台2019年监管名单，首要的是划清界限、理顺关系、下放权力。二是推进国有资本投资运营企业试点。三是大力推进混合全制改革和股权多元化。五是大力推进董事会建设和经理层任期制合同化  

混改是国有企业改革的突破口

在记者招待会上，混合全制改革也是被提及次数很多的问题。 在谈到下一次改革的要点和突破口在哪里时，肖亚庆说:“混合全制改革是国有公司改革的突破口。”

肖亚庆指出，2019年将加大分类推进混合全制改革的力度。 商业类国有公司、国有资本投资企业、国有资本运营企业等都要加大混改力度。 我们去年推出的“双百”改革试点公司也要积极推进混合全制改革。

然后，进一步扩大积分行业混合全制改革。 “第四次将有100多家混合全制公司在积分行业进一步上市。 ”肖亚庆说:“要深化混合全制改革的内涵，更加重视混合改革的质量和效果。 并且，不仅要保证民营公司进入的好处，还要保证国有资产不流失，保证国有资产的保值增值。 ”。

肖亚庆强调，要深化混合所有制内涵，发挥国有公司特点，也要发挥民营公司特点，两大优势相结合，形成新特点，真正发挥各优点，共同快速发展。

但是，混合所有制改革最大的思想障碍是被贴上了“国进民退”或“国退民进”的政治标签。 对此，肖亚庆分解表示，在快速发展中，国有公司之间有竞争，民营公司之间也有竞争，都很激烈，很残酷。 国内公司、国外公司之间也有竞争，竞争是市场的普遍规律。

肖亚庆认为，混合全制是改革的方法之一，不是私有化，也不是“混合了”“混合了就成了灵”。 因此，混合全制改革必须在实践中进一步总结经验，不断纠正实践中出现的问题，积极稳妥地推进混合全制改革，使混合全制公司健康持续快速发展。  

深化油气行业改革

在今年的政府工作报告中，提出深化电力、油气、铁路等行业改革，肖亚庆在新闻发布会上提出以建立管道企业为契机推进油气行业改革。 中央公司有中石油、中石化、中海油3家油气企业，加上中国化，从事油气的企业为“3+1”。 他们致力于勘探，深化油气行业改革，加大与海外企业的合作力度，通过国际合作，“进军海外”，深化油气行业改革，提供良好可靠的油气保证。

“在这些关键行业，下一步中央公司的专业化整合将如何推进和展开？ ”与记者上述提问相比，肖亚庆在3月12日的“部长通道”上表示，从中央公司的现状来看，我们在本职工作方面，整体取得了很大的进展和进步。 但是，也有资源分散、本职工作不突出的情况，在某个专业领域也有同质化竞争、无序竞争。 因此，专业化整合的目的是根据市场快速发展的诉求，根据优质快速发展的总体目标，使公司的资源能够通过相互合作、相互融合形成竞争的特征。

“例如，前面的铁塔企业的整合，节约了资源，减少了投资，感觉通信系统变好了。 铁塔企业去年上市，也被国际社会广泛接受。 ”。 肖亚庆说:“下一步，会出现很多铁塔企业这样的例子，提高我们的资源配置效率，提高市场化程度，让公司在整合过程中发挥最好的特点。 当然，我们的整合也是开放的，希望所有种类的资产都能从那里得到越来越多的快速发展和进步。 ”

中央企业没有基于全制的补助金

在新闻发布会上，一家外国媒体提出:“美方担心中方给国有公司带来的不公平特征和国际社会对国有公司有隐性优惠政策。” 肖亚庆回答说，国有公司是独立的市场主体，自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我快速发展，这是我们一贯的方针。 他说，国有公司和所有其他制公司一样参与市场竞争，同样受法律保护。

关于补贴问题，肖亚庆说:“我们也特别整理过中央公司。 中国的法律法规没有特别与中国国有公司补贴的规定进行比较，可以说中央公司也没有基于所有制的补贴。 ”他进一步解释说:“只给中央公司、国有公司，不给其他公司。” 所以，国家也在打扫。 各部门也在打扫。 正在规范各种补助金。

“我认为这有助于为不同类型的所有产品、不同规模的公司创造公平竞争的环境和条件，有助于提高公司的竞争力。 ”肖亚庆说。

今年1月，国有资产监督管理委员会宣布航天科技、中国石油等10家公司为世界一流示范公司。 翁杰明认为，世界一流示范公司应在创新驱动方面进入领先行列，在国资资源分配和推动该领域全球技术快速发展方面成为领先公司。 世界一流的模特公司还必须在优质、快速的发展方面排名靠前，越来越关注净资产收益率、收益率、研发投入、增加值等。

国有资产监督管理委员会按照动态管理的方法，推进世界一流示范公司的成立进程。 翁杰明表示，要用量化的指标明确追求的目标，瞄准世界主业5~10家，取长补短，实现“比、学、追、超”。 在投资、自主决策、工资总额、股权激励方面放权并加强事后监管，使公司有良好快速的发展环境。