“资源税改革重启 各方好处博弈”

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■cubn实习记者张仑北京报道

沉寂了两年的“资源税改革”终于浮现在两会之间，忽然进入了人们的视野。

着力于三个方面

资源税改革在年里重新提到了。

在1月10日举行的全国财政实务会议上，财政部党组书记、部长谢旭人确定，年中国将继续实施积极的财政政策，改革完整的税制，及时出台资源税改革方案，促进资源节约和环境保护。

年两会上，资源税改革成为今年的热门话题，《政府实务报告》确定提出“推进资源税改革”。

据媒体报道，迄今为止，资源税改革方案均因决策层担心改革会促进物价上涨而暂时搁置两次。 一次是财政部、国税总局等部门制定的资源税改革方案，总体思路和主要复印件于2006年底完成。 但是，2006年12月，居民费用( cpi )增长率上升到2.8 )，政府担心经济过热时上市会加速物价上涨，通货膨胀压力增加，资源税改革进程也会放缓。 另一个是担心在2008年的国际金融危机中，国内经济急速下滑，公司负担加重，影响公司的迅速发展，资源税改革再次滞后。

资源税是对我国境内从事资源开采的单位和个人征收的税种。 我国现行资源税是从量征税，征税范围限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等7个品种。

此次财政部明确财税体制将推进四大改革，“资源税制度改革”被置于“推进税制改革”的首位。

财政部、国家税务总局官员表示，资源税改革主要集中在三个方面，一是将资源税征收办法由量化征收改为从价征，建立税收收入和资源价格同步增长的机制。 二是提高资源税税率。 三是扩大资源税征收范围。

税收联动

资源税改革的核心是建立资源价格上涨与税收收入增长同步的机制，提高资源税的税负。

年《政府实务报告》中提出的cpi增长率3%的目标，综合考虑了去年价格波动的影响、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长放缓的影响、居民的负担能力。

有专家表示，资源税改革在一定程度上面临着合理明确资源税税费负担涨幅等难题。

关于资源税改革是否向最终用户传递价格上涨的因素，全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崴认为资源税改革对物价和公司的不利影响有限，将长期发挥积极作用。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，如果资源税改革合理，将不会对我国目前的经济复苏造成太大的影响，也不会对普通顾客造成过大的经济压力。

资源价格上涨后，短期内某些类别的消费品价格可能会上涨，但从长期来看，消费品价格最终是否上涨还是个未知数。 嘉康在想。

专家们指出，为了消除价格上涨的影响，国家可以参考成品油税费改革，向低收入群体增加补贴，以抵消价格上涨带来的价格增长的影响。

国务院快速发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲认为，资源价格改革要求配合其他制度改革进行，资源行业初期制度改革一定要配合价格改革进行。 资源价格改革是价格改革的攻坚战和深水区，资源价格改革不能一蹴而就，应整体设计、分阶段、分阶段实施，因地制宜，协调各种优势关系。

3月底，国务院快速发展研究中心副主任侯云春在出席“中国快速发展高层论坛”时表示，资源税和资源产品价格体系改革应同时考虑、研究相结合、整体上市。

多方斗争

再次提到年资源税改革，在征收尚未实现的时候，政商学三方已经就资源税改革存在与否、cpi涨幅、征收时机、征收尺度和时间窗口等问题展开了激烈的争论。

“征收资源税不仅是国家和公司之间的游戏，而且是四方游戏。 是国家、跨国公司等大宗商品的实际管理者、公司和公众。 ”国金证券株式会社的金岩石首席经济学家告诉本报记者。

刘崁委员认为，全年cpi和ppi有可能走上正增长的轨道，“应抓住当前时机，尽快出台资源税改革。”

嘉康认为，资源税是地方收入，尽快出台改革有助于缓解中西部地区财力紧张状况，促进区域协调快速发展。

“大宗商品市场的价格波动越来越失控。 征收资源税可以将部分波动风险转移到公司和市场上。 ’岩石告诉本报记者。

“资源税的征收是一个趋势，但具体什么时候征收取决于整个国民经济快速发展的水平。 》中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞告诉本报记者。

学术界相关人士对此提出了不同的建议。 “征收资源税，适用从价格征收的计税基准，必然会导致昂贵的产品价格上涨。 ”有名的经济学家严厉而仔细地思考着。

实际行业对资源税改革反应激烈，资源税改革“正是时候”的说法更让人嗤之以鼻。

“资源税改革使资源型公司价格上涨，特别是在资源匮乏的省份，资源税改革将大幅增加这些省公司的价格支出。 ”一位石油领域的干部向本报记者坦白。

一家山西煤炭公司的老板也向记者表示，“资源税改革将使公司价格大幅上涨，结果公司可能陷入无利润状态，陷入赤字边缘。”

资源税对社会当然有利，政府也希望其收入。 公司反对的首要是害怕提高价格，但如果对所有公司平等征收，就可以将价格转嫁到下游。 ”安邦咨询企业宏观经济高级解体师端宏斌告诉本报记者。

温家宝总理在《政府实务报告》中提出，今年的cpi涨幅将控制在3%左右，为资源环境税费和资源性产品价格改革留出一定的空间隔。

但是，2月的cpi并不乐观。 3月11日，根据国家统计局公布的数据，2月份的cpi比去年同期上升2.7%，比上个月上升1.2个百分点，比上个月上升1.2%。

提出资源税改革的时间窗口似乎将关闭，业内人士将解体。 事实上，每当资源税改革公布时犹豫不决的考虑到通货膨胀可能会引起物价上涨。

“资源税改革方案可能会在上半年出台。 ”端宏斌告诉本报记者。 一些券商拆迁师乐观预测，资源税改革有可能在4月上市。

资源税改革一步也没有。 最可行的方法是逐步提高标准。 年的cpi总体上有利于经济复苏和领域的快速发展，趁窗口还没有关闭的时候，可以及时启动资源税改革和相关的价格改革。 资深领域的分析师指出。

“但是，虽然必须征收预计真正到明年的事件，但是要征求意见还需要很长时间。 ”端宏斌说。

不愿具名的资深券商拆船商表示，资源税改革带来诸多好处，如果不建立符合法治肌理的财税体系，仅靠资源税向上调整税负的改革可能是有希望的。