“电网主辅分离方案获批 难啃垄断“硬骨头””

■cubn记者周洪博北京报道

据媒体报道，电网主要配套分离改革方案最近经国务院批准，正式启动。 国家电网企业已经将《电网主辅分离改革与电力设计、施工公司一体化重组方案》的相关工作列为今年1月工作计划的要点。

经过8年争论的电网主辅分离改革，终于进入了国家电网企业的事业计划。 但是，争论就这样可以停课吗？

改革方案终于得到了批准

据了解，电网主辅分离改革方案与四大辅业集团重组同步进行。 其中，中国电力工程顾问集团、葛洲坝集团组成重组为中国电力工程集团的水电项目集团、水电建设集团组成中国电力建设集团。 两大辅业集团业务框架建成后，国家电网和南方电网省网所属勘测设计、水电、火力发电、输变电工程公司和修造公司进入两大新集团。

其实，2002年公布了电力体制改革方案，当时以“厂网分离、主辅分离、送配分离、竞价上网”为四大改革任务。 2003年底，“厂网分离”以两大电网企业和五大电力集团的成立为标志宣告基本实现，但“送配分离、主辅分离”等目标未能实现。

2007年，国家明确了电网主辅分离改革的实施方案，但由于辅业资产的定义存在争议，方案搁浅。 根据当时明确的主辅分离方案，国家电网要将设备制造、电力勘察设计和电力建设企业等原有的非电网资产全部剥离。 但是，2008年初，在南方大范围雨雪冰冻灾害对电网设施造成大面积破坏后，两大电网致函国务院，要求重新界定配套业范围。 国家电网反复认为设备制造、电力勘察设计的重要业务应该留给电网系统。

年，国家发改委、国有资产监督管理委员会、电子监管会、水利部、财政部、能源局等部门共同启动了新一轮主辅分离改革的相关工作，年内完成了电网企业广告主配套分离改革，提出了输配电体制改革试点意见，研究制定了改革方案试点。

年4月27日，发改委和国有资产监督管理委员会相关分管领导召开特别会议，会上发改委批准葛洲坝集团和水利水电建设集团为两大重组平台的方案。

“国有资产监督管理委员会当时的想法是，将上述四个电力辅业集团合并在一起，符合国有资产监督管理委员会的优点。 ’亚太电力研究院的一位不愿出名的专家在《中国联合商报》中表示，李荣融担任国有资产监督管理委员会主任时制定了目标，年前将中央企业数量减少到80~100家。

“但是，方案被四个电力辅助业集团、电网公司以及发改委否决了。 》上述专家分析认为，“四合一”方案将形成垄断，冲击下游电网公司，不利于整个电力领域的公平竞争。

新方案在特点上相辅相成

“以葛洲坝集团和水利水电建设集团为两个平台的重组有望使两者的资产翻一番。 》上述专家拆解了《中国联合商报》。

资料显示，水利水电建设集团在中国各地区设有18家全资子公司、9家控股企业、2家参股企业。 截至2009年底，总资产达到1022亿元，净资产达到156亿元。 重组后，中国电力建设集团净资产预计将达到300亿元左右。

据媒体报道，电气工程经营多年积累了大量现金。 目前账面上的现金约为70亿元，可能比国家电网企业还多。 但是，由于电气工程属于设计机构，没有良好的投资渠道。 葛洲坝集团正好需要大量的项目资金，正好与电气工程的特点相辅相成。

“葛洲坝有房地产业务，需要大量资金。 葛洲坝也有很多投资人才为资产增值。 中电工程有钱，双方正好特点互补。 ”葛洲坝集团办公室一名工作人员在接受《中国联合商报》电话采访时表示。 但是，关于具体的重组细节，他说:“不太清楚，要弄清楚并不容易。”

据悉，葛洲坝集团2007年9月实现了本行资产整体上市，在房地产板块迅速发展，是国务院国有资产监督管理委员会明确的以房地产为主业的16家中央企业之一，拥有数千亩的房地产土地储备。 上海浦东“葛洲坝大厦”、华中一高楼武汉“葛洲坝国际广场”及武汉“葛洲坝世纪花园”、宜昌“锦绣天下”等商业、民用300万平方米以上的高档大厦已经建成或正在销售。

公开资料显示，中电工程在核电常规岛、净水发电、特高压交流直流输电等勘测设计前沿技术方面具有国内领先的特点，完成了国内批量发电工程和输变电工程的勘测设计工作，承担了十多个国家的200多个电力工程。

“中电工程在我国电力勘测行业一直处于领先地位，固定资产投资少，利润丰厚，资产负债率低，净资产收益率高。 是典型的“肥猪型”公司。 通过这次重组，葛洲坝集团和不折不扣的“富家女”结婚了。 ”在百度贴吧上，一位网友这样评价此次电力辅业集团重组。

“独家”或“硬骨”

方案已经决定了，争论能结束吗？ 花了8年诞生的“电网主辅改革方案”不是“怪人”吗？ 电力体制改革的前景怎么样？

有相关文件的确定规定，对原国家电力企业(后通过厂网分为2家电网企业、5家发电集团和4家配套业集团)系统具有的配套业务单位和“三产”、多种经营公司进行调整重组，与电网业务分开计算。 对电力设计、修造、施工等配套业务单位，应当与电网公司分离进行企业化改造，进入市场。

“此次方案明显违背了相关文件中关于主助理分离改革的精神。 》上述亚太电力研究院专家对《中国联合商报》表示，电力体制改革是一块难啃的硬骨头。

在国家电网企业年度实务会议上，国家电网总经理刘振亚表示，今年，国家电网将认真组织实施国务院批准的主辅分离改革方案。 但是，他说:“我们对外不好说什么，所以只能接受。” 刘振亚说，国家电网希望各相关机构尽快制定未来快速发展的规划，尽快启动主辅分离改革事业，以结束“展望”局面。

“但是，‘主从分裂’不是电力体制改革的所有物。 作为电力体制改革的重要文案，“送配分离”改革目前还没有成熟的方案可以操作，垄断在一定时期内存在。 ’据上述亚太电力研究院的专家介绍。

事实上，国家发改委已经年中展开了“送配别”改革方案的探讨。 总体思路是，遵循电力改革方向，打破垄断，送配送配，最终形成互联网电价、输电费、配电费和销售电价“各部门职务”的局面。

业内人士认为，这项改革被国家发改委称为电气改革的“硬骨头”，有可能改变单笔采购、售电主体的市场结构。