“量化评价指标体系缺失“低碳城市”是否成新型政绩秀？”

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■cubn记者刘末综合报道

低碳城市是指以低碳经济为快速发展模式和方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。 低碳城市是一个综合系统，主要包括低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会等。 据不完全统计，中国目前至少有100个城市提出了建设“低碳城市”的目标。

低碳城市到处开花的背后

目前，低碳城市不仅遍布中国版图，快速发展路径的选择也相当多样化。 在河北省保定市，被太阳能电池板覆盖的“电谷大厦”成为历史名城的新地标。 山东“太阳城”的名声正有胜过“德州扒手”的势头，太阳灯矗立在大街小巷。 深圳市政府选择与住房和城乡建设部共建，使这座城市具备了“低碳生态示范市”的潜力。 在浙江省建德市，消灭空调外挂的全城总动员正在如火如荼地进行。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示，这些热情值得鼓励，但“名副其实”并不容易。 目前业界公认的低碳城市标准是，将建筑、交通、工业三大碳排放源低碳规划纳入城市总体运行规划，显着降低城市总体碳排放。 这个概念来源于伦敦市前市长利文斯顿2007年发表的碳减排计划书《今天行动，等待未来》。 计划书中，利文斯顿将伦敦的二氧化碳减排目标在2025年降至1990年水平的60%。 丹麦哥本哈根市成为“低碳城市”的模式。 1995年至2005年间，这个拥有120万人口的城市将二氧化碳排放量减少了20%。

在我国，不仅没有可以量化的有减排历史的城市，还出现了许多建设低碳城市的奇怪现状。 有的是“将旧瓶子变成新酒”，以低碳的名义进行房地产开发的实行； 另外，打着“低端、非低碳”旗号的新能源产业园区还停留在设备制造的低端加工环节。 还有“挂羊头卖狗肉”、“烧高碳煤，生产低碳节能灯”。 可见，目前我国低碳城市建设还停留在概念阶段。 专家称，究其原因，这不仅是对低碳城市理念的了解不深，也有基础工作落后，还以低碳城市为口号叫好，不努力，把低碳城市视为“美容霜”的地方 事实上，我国省市级碳排放清单长期处于空白色状态。 正在考试的五省八市，还没有提出具体的计划。 目前的问题主要涉及三个方面:第一，城市基础碳排放量统计与检测方法； 第二，中央和地方如何分配财政投入； 第三，是否有可以学习的现实例子。

低碳城市缺乏具体的量化评价指标体系

从社会快速发展和环境保护建设来看，“低碳”的概念顺应时代潮流，进入地方快速发展的视野是形势的必然。 但是，现实中，“低碳”的概念被异化为新的投资建设热潮。 例如，关于“低碳”建设问题，地方领导人一定会谈到光伏产业。 截至2009年上半年，全国太阳能发电总生产能力超过23万吨。 虽然一些专家对太阳能发电能力的迅速扩大表示过度担忧，但这并未阻止狂热的投资者和地方业绩的推动力。

对此，一位专家指出，“低碳”这个关键词实际上在地方“打造”新的投资亮点、持续投资性经济增长路径方面发挥着驱动作用。 不仅是“低碳”，国际大都市、庭园都市等“低碳”这样快速发展的关键词几乎每隔三两年就会出现一次。 每次换主题，坦率地辛苦都不少。 表面上到处都是热闹的建设风景，gdp也在不断上升，但实际上“短命”的建筑并不少见，社会存量财富增长缓慢，特别是居民收入增长缓慢，内需疲软。

“这样大规模、没有目标的‘低碳城市’的口号，就像‘低碳秀’一样。 ”专家表示，“低碳”不是光喊口号就能实现的，不是简单的节能减排，而是必须首先从思想上认识“低碳”的利益，将其纳入城市规划，生活化。 我国现在的城市，真正的“低碳”设施很少，还停留在探索阶段，需要一步一步改造替换。 而且，要判断哪个方案更合适，不能只追求表面上的“低碳”，而忽视了城市的快速发展和市民的心情。

低碳快速发展是我国在城市化进程中控制温室气体排放的必然选择，比较有效地利用能源是低碳城市建设的核心副本，制定实施我国城市低碳快速发展战术，加强城市公共管理力度，促进城市可持续快速发展，是我国城市发展的必然选择。 这就要求城市进行科学的城市规划，有效利用土地和能源，实现工业布局的低碳、循环化，构建绿色交通体系，快速发展绿色建筑，提倡绿色成本。 必须尽快建立量化的低碳城市评价指标体系，指导低碳城市的快速发展。

低碳城市评价指标体系亟待建立

由于碳排放来源渠道不同，它不仅来源于产业运行过程，也来源于社会支出过程，不仅受生产过程中生产技术、生产公司、产业链耦合度的影响，还受员工低碳意识和外部政策等因素的影响。 虽然目前低碳研究是备受瞩目的问题，但以往的研究以从各行业多角度进行分解为首要，对低碳城市的评价指标研究基本为空白。 在确立的评价指标中，由于各指标的产生方法不同，维度不同，所以不能进行简单的综合运算，需要标准化解决。 有些指标是正向指标，有些是逆向指标，而且各指标之间的维度不同，因此直接用这些指标评价低碳城市存在不合理性。

专家表示，低碳城市是一个新概念，尚未完全宣传。 评价低碳城市的相关指标可以分为发生途径、碳减排与经济快速发展关系的协调度、政府部门采取措施的力度三个层面。 通过考察各项指标，可以综合评价一个城市低碳快速发展的实现程度。

作为碳排放量中生产和生活活动高度密集的地区，城市碳排放量占排放总量的86%。 可见，减少城市碳排放是减少整体碳排放的关键。 城市的碳排放量按其来源可分为建筑、交通、生产三部分。 低碳城市评价指标体系为环境友好型城市提供快速的发展方向。 合适的低碳城市评价指标体系是政府管理部门制定规划和快速发展方向的依据。

针对众多城市提出建设“低碳城市”口号的现状，国家快速发展改革委员会的一位专家表示:“目前，我国没有真正意义上的低碳城市。” 注意者认为，“低碳城市”是前几天各地恐高症后，建设“国际型城市”、“创新型城市”后的新的城市建设热潮。 各地建设“低碳城市”的迫切心情表明，环境保护在经济社会快速发展中的重要性得到普遍认同。 值得注意的是，地方“低碳城市”建设实质性行动迟缓的异常出现，令人深思。 当前，低碳城市需要构建合理的量化评价体系，新一轮“低碳城市”热潮出现的浮躁之芽，必须警惕“低碳城市”不会成为地方新的业绩秀。