“保障性安居工程建设在全国各地推进”

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据《人民日报》2009年7月9日报道，去年第四季度以来，保障性安居工程建设在全国各地蓬勃进行。 住房保障制度覆盖的群体不断扩大，保障性住房供给体系日益完善，地方政府职责更加明确，相关立法等事业也有所突破。 我国城市居民“有住的地方”的安居愿望正在成为现实。

快建，住，分，有尊严

——加快实物廉租房建设，设计规划体现人性化关怀

青岛市道口路9号，距离市中心台东商业区只有一条街的距离，两幢崭新的6层大楼将迎来第一批住户。 这两幢大楼是该市即将交付的保障性住房项目，共有69套住房，其中42套廉租房、27套经济适用房。

进入二楼廉租房，建筑面积47平方米的一间南北通透，明厨明卫，卧室有阳台，地板、地砖、柜子、卫生设备和天花板灯等配套设施齐全。 对于符合条件的家庭，购买少量家具家电即可直接入住，每月只需支付40元多的租金。

“按照房租补助的方法，每月每平方米18元，不到900元的房租在市场上租这样的房子并不容易。 ’青岛市国土房管局副局长杜本表示，2008年，青岛已经通过实物租赁处理了约9500户低收入家庭的住房难。 今年年底，实物捐助的比例将达到64%。 “未来三年将建设9000套实物租赁住房，实物租赁将成为青岛租赁住房的首要保障办法。 ”

最近，记者在某城市了解到，各地通过近几年的实践，普遍发现，传统的以房租补贴为主的廉租房保障办法，很多家庭持有有限的补贴，无法在市场上租到合适的房子。 随着廉租房制度的保障范围从住房难的最低生活保障家庭扩大到低收入家庭，对住房来源的诉求也迅速增加。 而且，在实物租赁住房建设拉动下的投资远远高于租赁补贴，是改善民生和扩大当前内需、保证增长的非常好的结合点。 因此，各地实物廉租房建设的规模和力量普遍加大。

根据日前公布的《2009年~年廉租住房保障计划》，我国今后3年将新增廉租住房518万户，货币补贴191万户。 除了棚户区改造外，三年内还将处理747万户低收入家庭的住房难。 截至4月底，全国廉租住房开工69万套，超过今年目标177万套的1/3。

根据现行《廉租房管理办法》，廉租房复盖型建筑面积应控制在50平方米以内。 很多人担心在这么小的空之间，怎么能住下一家三四口呢？

在重庆市即将建成的华福家廉租房项目中，记者看到，仅有46平方米的有限空间，巧妙地设计成两室一厅，而且户型分布十分合理，完全能够满足三口之家的居住诉求。

武汉市专门为廉租房型的设计和装修提出了标准。 45平方米~50平方米以内的房间设计为2室1厅，35平方米~45平方米以内的房间设计为1室1厅，要求厨房和装修齐全。 “精心设计的话，小户型的出租屋也可以住，还可以分门别类。 ’武汉市住房保障管理中心主任冷山德说。

为了让低收入家庭更适合居住，一些城市在项目选址和建设方法上，充分考虑了低收入家庭的诉求。 北京市要求新建廉租房项目选址安排在地铁、轻轨沿线，限价房和普通商品房项目按一定比例建设廉租房。

“根据北京现在的情况，在四环路内大量建设保障性住宅是不现实的。 我们通过优化以选址和配置为主的方法，尽量降低廉租房住户的生活价格，让他们住得舒服、有尊严。 ’北京市住房保障办公室副主任程建华说。

三明治层的住房困难有望缓解

――公共租赁住宅已经启动，限价住宅依然需要存在

目前，以廉租房、经济适用房和一般商品房三个层面为主体构成的住房供应体系中，存在着两个“夹层层”:不及廉租房申请资格、无法购买经济适用房的低收入家庭。 二是经济适用房申请资格不够，无法购买商品房的家庭，如新加入职工等。 随着住房保障制度覆盖范围的扩大，“三明治层”的住房问题暴露出来。 建设公共租赁住房和限价住房已成为支持各地“三明治层”的共同选择。

厦门市万景公寓小区是全国首个交付采用的“保障性住房”小区，目前已有929户符合条件的住户搬迁入住。 尽管是保障性住宅小区，记者看到住宅小区的绿化环境、建筑风格、社区功能等与周边商品房没有区别。 移交后的一年，万景公寓迅速发展成成熟的住宅小区。

据了解，万景公寓的住户既有廉租房保障的对象，也有刚工作的大学生和公务员等。 他们都按统一的市场价格支付租金，根据承租人的家庭收入情况，政府分别按租金的70%、80%、90%给予补贴。 收入越低，补助金越高。

“不同的人住的是一个小区，一个标准的房子。 虽然房租不同，但是租了稳定的住宅。 ”。 厦门市政府办公厅保障性住房王朝晖处长告诉记者，“将廉租住房和公共租赁住房统一为保障性住房，既可以满足不同收入家庭的居住需要，又可以通过不同人群的混居，集中提高建设小区的管理水平。”

政府投资建设、拥有产权、租赁标准高于廉租房、低于市场、“夹层”家庭可长时间租赁、同时可租赁的住房——公共租赁住房的概念逐渐清晰。 在多个地方开始了相关的探索和尝试。

对于想要获得房屋产权的“三明治层”，限价商社很受他们欢迎。 北京市海淀区小营限值房项目“美和园”6600元/平方米的售价比周边商品房低40%以上。 在北京大学工作的员工蒋先生通过摇滚，购买了80平方米的两居室。 “总额50万元，首付20万元，用公积金贷款30年，我们夫妻一起还款，压力不大。 ”蒋先生说:“全家都很满意。 如果没有限价室，我们就买不起自己的不动产。 ”。

在商品房价格大幅上涨的2007年，各地通过推出限价住宅，在一定程度上抑制了暴涨的房价。 去年以来，商品房市场价格一起下跌，各地限价室供应适度减少。 例如青岛市将原定于3年的2万套供应计划改为每年3000套。 “在需要控制市场的时候，增加供给。 市场稳定了，就减少供给。 》杜本说:“限价房在稳定调控房地产市场价格的同时，也满足了部分中等收入住房困难家庭拥有住房产权的愿望，需要在一定时期内存在。 ”

保障资金投入，建立新闻体系，加强立法

――地方政府的职责确定了用“政府主导”的方法探索创新

低端有保障，中端有支持，高端有市场。 随着我国住宅供应体系不断完善政府和市场各自发挥的作用越来越明确 在保障性安居工程建设中，“政府主导”的思路更加明确，政府承担的责任也更加确定。

去年以来，各级财政增加了保障性住房建设资金的投入。 为了缓解中西部地区廉租房建设资金不足的问题，中央财政将加大配套力度。 2009年，对西部地区补助400元/平方米，对中部地区补助300元/平方米，对辽宁、山东、福建省财政困难地区补助200元/平方米。

据重庆市国土房管局介绍，重庆公布了今年10.6亿元的中央投资和2.66亿元的地方配套投资全部分解，目前已开始建设56个项目。 未来三年，该市财政将配套资金12亿元重新配置为廉租房建设，其中土地出让净利润10亿元，住房公积金增值收益2亿元。

此外，各地通过发行地方债、政府担保的低息贷款等方法，多渠道筹集保障性住房建设资金。

“住房保障是政府的责任。 ”重庆市国土房管局副局长孙力说:“不应该将这笔支出的一部分视为财政负担，即使有负担也要由财政承担。”

除保障资金投入外，各地政府还积极探索，不断创新“政府主导”的具体办法。

青岛市近年来组织了各家庭住房普查，并在此基础上建立了全国第一个以“地、楼、房、户”为基础的住房保障新闻体系。 该系统动态统计分解了全市住房保障诉求，动态反映了居民家庭状况的一些变化，实现了“二级管理三级考核”的在线运行，为今后的住房保障工作提供了便利。

6月1日，中国第一部住房保障地方性法规《厦门市社会保障性住房管理条例》正式实施。 《条例》在立法上规定了住房保障的对象、保障标准、保障水平、资金来源的保障等，确定了相关的法律责任，特别是骗取保障优惠的行为要受到严惩。 专家认为，厦门《条例》出台，使保障性住房的相关政策具有权威性和连续性，对我国住房保障的立法工作进行了有益的探索。

当然，加快推进保障性安居工程仍面临许多困难。 住房和城乡建设部住房保障司相关负责人日前表示，加快保障性安居工程建设是迈向“有住处”的重要一步。 要坚定不移地推进保障性安居工程建设，不动摇基于小群体利益的任何讨论，不动摇局部暂时的具体困难。

据悉，根据《2009年廉租房保障计划》，有关部门正在抓紧制定包括廉租房、经济适用房、各种棚户区改造在内的“全国保障性安居工程三年事业计划”。 然后，全国人大已经开始了《住房保障法》的立法工作。 (王董) ) )。