“保障房引民资 还需制度保障”

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■cubn记者李帅北京报道

为处理人民住房问题，国土资源部要求4月上旬向各地公布住房和保障性住房用地供应计划。 与此不同，3月24日，国务院常务会议鼓励和诱惑民间资本进入保障性住房建设等行业。 这引起了房地产行业内的高度关注，民间资本能否为缓慢的保障性住房建设提供动力？ 新政策能打破目前楼市的困境吗？

水不够，很难扣掉车的工资

3月24日，国务院常务会议某日宣布，广州市房管部门计划年内投入45亿元建设300万平方米的保障房。 除广州外，各省市已经开始增加土地供应，今年的保障性住房用地计划将陆续公布。

在广州，住宅交易一手维持着价格上涨量的减少态势。 业内人士表示，当前房价已超过2007年历史水平，进入新的快速发展时期。

据本报记者从广州市房管局发布的《广州市十区房地产交易登记情况通报》统计数据显示，2009年2月，广州市十区住房一手交易面积51.87万平方米，比去年同期增长9.5%，环比减少10.6%。 广州市十区一手住宅交易平均价格为11963元/平方米，比去年同期上涨49.3%，比上个月上涨3.3%。

但是，根据全国人大常委会的调查，2009年3季度，全国当年保障性住房任务的完成率仅为23.6%，在全国城市最低生活保障家庭中，各级政府通过各种途径缓解住房困难的只有7%左右。 在全国开展廉租住房的城市，其覆盖面只有1%左右。

在这个背景下，广州正在行动。

事实上，除了最近国务院常务会议提出的“鼓励和吸引民间资本进入保障性住房建设”外，今年短短三个月内就几次提出了增加保障性住房供应的要求。

今年1月，国务院发布了《关于促进房地产市场稳定健康快速发展的通知》，要求增加保障性住房得到比较有效的供给，加快推进保障性安居工程。 3月11日，国土资源部发布《关于加强房地产用地供应和监管问题的通知》，要求各地预留保障性住房、棚户区改造、自住性中小建房用地，确保这些用地在住房建设用地供应总量的70%以上。

引入民间资本的观点不同

对于频繁发生的政策，业内人士有各自的语言。 特别是民间资本进入保障性住房建设行业，更是针锋相对。

“新政策有助于完全利用社会资源建设保障性住房，使保障性住房建设高效廉价，推进保障性住房建设事业。 ’上海社会科学院经济研究所的陈维在接受本报记者采访时说。

广东省房地产协会会长蔡穗声表示，近年来保障性住房建设难以满足社会的诉求，首要原因是政府投入不足。 鼓励民间资本参与保障性住房建设，一是广开门路，吸引越来越多的社会力量和资源参与保障性住房建设，房地产开发公司有成熟的市场运营模式，不单独产生政府建设带来的低效率和可能产生的腐败问题；

蔡穗音解体，目前房地产开发公司更多，各地转让的土地将逐渐减少。 由于这部分中小房地产公司“吃不消”，如果有一定的利益，有公司想参加保障性住房的建设。

但是，一些专家认为，保障性住房的建设没有利润，很难吸引民间资本的参与。

北京大学公共经济管理研究中心研究员韩世同在接受记者采访时表示:“保障性住房盈利能力很低，如果建造租赁住房，公司将无法以低廉的租金收回银行的利息。 建设经济适用房的情况下，政府规定只有3%的利润空之间，基本保持收支平衡。 ”

韩世同认为，作为民间资本，由于便利性而缺乏参与保障性住房建设的积极性。 就像解决垃圾一样，只要政府不能给予相应的补贴，也就是说政府可以出钱，公司可以代替政府建设，但目前这个前提不存在。 在房地产开发公司进入商品房市场没有障碍的情况下，利润丰厚的商品房市场是公司的首要选择。

急需应对

这样，推进民间资本进入保障性住房行业，让社会资源参与保障房的建设，被认为有利于改变目前政府单独承担建设、进展缓慢的局面。 但是，从现在的房地产市场来看，虽然是持续高涨的房价，但却是难以“解渴”的保障住宅。

专家认为，为了促使新政策落地，消除民间资本参与保障性住房建设面临的障碍，推动民间资本参与保障性住房建设，确保公司获得合理的利润空，有关部门有必要尽快采取配套措施，进一步形成保障制度

蔡穗声表示，政府有关部门应积极为民间资本参与保障性住房建设提供平台和机会。 在一点房地产市场发展迅速成熟的城市，建议选择一两个区作为试点，通过试点探索比较有效的措施，全面宣传。

而且，必须使参与保障性住房建设的公司拥有合理的利润空之间。 国家在政策方面给予融资等方面的优惠，促进民间资本有能力、积极参与保障性住房建设。 政府能够提供相应补贴的，银行免费或低息贷款给房地产开发公司用于保障性住房建设，政府向金融机构支付补贴的利息存在差异。

这样，推进民间资本进入保障性住房行业，让社会资源参与保障房的建设，被认为有利于改变目前政府单独承担建设、进展缓慢的局面。 但是，从现在的房地产市场来看，虽然房价持续高涨，但却是难以缓解口渴的保障住宅。 今年的保障房建设能实现目标吗？ 频繁发生的房地产新政能否在各地实行？ 民心工程让人们满意吗？ 这都要得到制度的有力保障，接受时间的考验。