“国常会：将国家级经开区打造成新高地”

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在中国联合商报记者毕淑娟北京报道改革开放的春风笼罩下，我国200多个国家级经济技术开发区的快速发展将再次迎来收益。

5月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议(以下简称“国常会”)，推进国家级经济技术开发区)以下简称“经济开发区”)的创新提升，部署建设改革开放的新高地。

会议提出了加快国家级经济开发区创新快速发展的一系列措施。 这包括支持经济开发区优化经营者环境，简化投资项目考核。 支持专门从事民间资本和外资引进运营的产业园经济开发区等； 鼓励港澳地区及外国机构、公司、资本参与国际合作园区的运营等。

值得注意的是，国家经常将国家级经济开发区作为单独的议题进行专门布局，这在近年来并不多见。 对此，专家认为，这是加快国家级经济开发区转型升级的需要，也是实现更高水平开放、推动中国经济优质快速发展的需要。

据专家分析，近年来，国家级经济开发区的快速发展取得了一定的成绩，但一些经济开发区在招商引资的质量和数量上还没有达到预期的要求。 根据这次国家通常发出的信号，国家级经济开发区还有很大的新潜力。

在新常规中，为

国家级经济开发区转型升级迫在眉睫

作为我国经济快速发展的强大发动机、对外开放的重要载体和体制机构改革的试验区，国家级经济开发区的设立已经超过了30年。

1984年春，中国改革开放总设计师邓小平视察深圳、珠海、厦门经济特区后表示:“除了目前的特区外，还将考虑开放大连、青岛等几个港口城市。 这些地方不叫特区，但可以实施特区的一些政策。 ”

1984年5月4日，中共中央委员会、国务院批准《沿海部分城市座谈会纪要》，决定进一步开放大连等14个沿海港口城市，逐步兴办经济开发区。

1984年-1988年，国务院批准大连等14个国家级经济开发区。 之后，中国的对外开放从沿海迅速发展到沿江、沿边和内陆省会、首府城市。 目前，全国共有219个经济开发区。

三十多年奋发图强，三十多年春华秋实。 国家级经济开发区快速发展的成果是有目共睹的。 219个国家级经济开发区的生产总值、财政收入均占全国的10%左右，进出口贸易、利用外资均占20%左右，第一指标增长率超过全国平均水平。

对此，国家行政学院研究员张春晓表示，近几年国家级经济开发区的快速发展取得了一定成绩，一些经济开发区在经济社会快速发展中发挥了重要意义，在产业快速发展中搭建了良好的运行平台。

但是，随着国内外经济形势的深刻变化，我国经济快速发展进入新常态，国家级经济开发区的政策特征和投资环境特征弱化。

商务部投资促进局副局长李勇去年表示，受多种因素影响，国家级经济开发区有利用外资等指标放缓增长的迹象。

“过去，国家级经济开发区的快速发展得益于优惠政策和要素导向，随着体制的完善和要素价格的增加，不能走要素导向的道路，必须依靠科技创新、体制创新和机制创新。 ”国务院快速发展研究中心副主任王一鸣说。

这意味着国家级经济开发区已经处于转型快速发展的关键时期。 王一鸣认为，面对世界新一轮科技革命和产业革命，经济开发区需要在产业升级和创新方面“上台阶”，需要依靠科技创新、体制创新和机制创新来提高竞争力。

十九大报告指出，我国经济已经从高速增长阶段过渡到优质快速发展阶段，正处于快速发展方法转变、经济结构优化、增长动力转换的攻关期，现代化经济体系建设是跨越关口的迫切要求和我国快速发展的战术目标。

张春晓表示，全面建设现代化经济体系必须找到立足点，着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，经济开发区是价格最低、效率最高的运行平台。 因此，必须在经济开发区全面构建现代化产业体系和经济体系，使这些要素在经济开发区全面提升和落地。

值得注意的是，近年来，中国改革开放的“试验田”不断增加。 目前，中国已经有12个自由贸易试验区。 在第二届“一带一路”国际合作峰会上，政府进一步建议，新布局自贸试验区，加快自贸港建设。

对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，自贸试验区和国家级经济开发区各有特点和侧重点。 自由贸易区更重制度创新，更高开放水平； 国家级经济开发区数量越来越多，覆盖范围更广，与周边经济的联系更紧密，对区域经济快速发展的辐射和拉动作用也更强。 两者相互合作，帮助中国稳步推进新一轮高水平的对外开放。

国家总是决定调整。

使国家级经济开发区成为新高地

《中国联合商报》记者表示，为激发对外经济活力，稳定外商投资，有关部门正在准备起草国家经济技术开发区优质快速的发展文件，预计我国219个国家级经济开发区将被赋予越来越多的改革自主权。

5月8日国家通常庄严确定将国家级经济开发区建成改革开放的新高地，提出了四个方面的工作。 一是支持经济开发区优化经营环境，推进“放管服”改革方面走在前列。 二是推进创新快速发展，率先落实国家科技创新政策三是提高开放水平，包括引进民间资本、扶持外资开放运营特色产业园、支持设立综合保税区等。 四、促进产业升级，将国家重要产业项目优先安排在区内等。

“可以说，这次国家经常适时提出经济快速发展的要求，切入点非常准确。 ”张春晓表示，近年来，国家级经济开发区的快速发展取得了一定的成绩，但一些经济开发区在招商引资的质量和数量上还没有达到预期的要求。

“根据这次国家通常发出的信号，国家级经济开发区还有很大的新潜力。 》张春晓指出，要贯彻党中央国务院的部署，加快推进其开放创新科技创新制度创新，激发市场活力，培育经济增长新动力，发挥优质快速发展的特点。

张春晓说:“我国这么多经济开发区紧紧包围土地，招商引资得到推进，有了平台，但一些经济开发区在招商引资质量和数量上还没有达到预期的要求。 这就是潜力。” 经济开发区是指必须全面积累和提高，使劳动力、土地、资本、技术、管理、新闻、公司才能等所有要素在其平台上达到最佳配置。

他进一步这样解释。 “经济开发区怎么做身体来了，不想去，又能发挥作用的平台，必须发挥这个潜力。 另外，在资本集聚方面，要形成完整的资本运行体系，就需要发挥公司才能，逐步推进公司精神，在经济开发区构建科技创新的运行体系，这些都很有潜力。 ”

“有了这些因素，我们的项目在经济开发区落地后将形成产业，最终形成良好的产业链，使我国经济在国家级经济开发区运营平台稳步增长。 这是促进实体经济的根本，国家级经济开发区是实体经济的运行平台，也是重要的平台，这是发挥潜力的根本。 ”张春晓说。

张春晓表示，在我们国家级经济开发区，只要两旗不变——国旗不变、党旗不变，其他一切制约经济社会快速发展的因素都可以改变。

张春晓认为，快速发展是社会主义的根本内涵，无论是管理、技术、人才，各经济开发区所在地区的政策性障碍、体制因素全部突破，不设置任何限制和壁垒，经济开发区将成为中国各地区重要的经济增长极  

此外，在本届国家，还经常明确提出要扶持专门从事民间资本和外资引进运营的产业园等经济开发区，鼓励港澳地区、外国机构、公司、资本参与国际合作园区的运营等。

对此，张春晓表示，经济开发区本身具有平台特征，一直推进竞争中性，无论是外资、国资还是民间资本，在经济开发区平台上都是平等的。 特别是今年全国两会通过了《外商投资法》，这向国际社会展示了我国非常好的经营环境，经济开发区具有实践这一体制的特点。

张春晓强调，此次国家经常及时支持民间资本和外资引进，使各种制度在经济开发区比较有效地整合和快速发展，使经济开发区成为改革开放的新平台和窗口，同时在各地开花结果。