“人社部：完全能够保证养老金 长时间按时足额发放”

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中国联合商报记者毕淑娟北京报道

4月23日，在人社部2019年一季度新闻发布会上，人社部养老保险司司长聂明隈回应称:“2035年养老保险金可用”，中央已经制定了一系列积极、综合、科学的应对措施，完全保证养老金的长时间按时全额发放，制度

加大养老保险的“蛋糕”

此前，中国社会科学院世界社会保险研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》，预测未来30年我国制度赡养率将翻一番，2019年当期结余总额为1062.9亿元。 到2028年，本期余额可能首次出现负数，为负1181.3亿元。 该报告显示，城镇职工基本养老保险基金累计余额预计到2027年将达到峰值6.99万亿元，之后将开始下降，到2035年将有可能耗尽累计余额。

对此，一位记者听说2035年将使用养老保险金，人社部如何评价？

聂明隈表示，我国已经进入老龄化社会，年末全国60岁以上人口为2.49亿，占总人口的比例为17.9%，其中65岁以上为1.67亿，占总人口的比例为11.9%。 在人口老龄化的大背景下，对养老保险的影响比较深远，最主要的影响是养老保险的抚养率呈逐年下降的趋势。 20世纪90年代，大约有5只个体饲养1只，到年末下降到2.66只。 抚养比下降意味着付钱的人变少，收钱的人变多。 如果不持续采取积极的应对措施，养老保险的可持续快速发展将会产生压力和挑战。

聂明隈指出，对于养老保险可持续快速发展的问题，作为中央高度重视和坚定不移的拐杖，已经制定了一系列积极、综合、科学的应对措施，完全保证养老金长期按时全额发放，完全保证制度的健康平稳运行。

一是实施降低社会保险费率的综合政策，加大养老保险的“蛋糕”，形成公司快速发展和养老保险制度快速发展的良性循环。 4月10日，国务院发布《降低社会保险费率综合方案》。 其中有两个重要的政策。 一是降低养老保险单位缴费比例，二是调整个人缴费基数的上下限。

“这两项政策的实施，不仅会减轻公司的社会保障负担，还会降低参保门槛，提高公司和员工的参保意愿，将越来越多的员工纳入养老保险制度，形成良性循环。 ”因此，聂明隈表示，降低社会保险费率的综合政策，不仅有利于增强公司活力，也有利于做大养老保险的“蛋糕”，改善养老保险的抚养比，是一项意义重大、影响非常大的战术安排。

二是通过实施基金中央调剂制度，平衡地区间养老保险负担，支持在困难地区发放。 目前，公司养老保险运行总体平稳，基金当期收入大于支出，存款余额不断增加。 年末，公司养老保险基金累计余额达到4.78万亿元，具有较强的保障能力。

“但客观地说，结构矛盾突出，地区间不平衡，养老保险公司缴费比例不统一，而且基金余额差异非常大。 ”聂明隈说，当前和今后一个时期，结构矛盾问题是养老保险运行的首要矛盾。 从去年下半年开始，中央实行养老保险基金中央调剂制度，进展比较顺利，开始比较有效地缓解结构性矛盾问题。

三是不断增加战术储备基金，今后继续大力加强。 从本世纪初开始，国家建立战术储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。 目前，全国社保基金已有2万亿元左右的战术储备，转用部分国有资本充实社保基金的事业已经启动，今后将继续加大转换力度。

四、各级财政对基本养老保险的资金投入逐年增加。 今年中央财政安排公司养老保险的预算资金达到5285亿元，比去年同期增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。

五、养老保险其他改革正在稳步推进，制度内的激励约束机制进一步健全。 我们将配合有关部门采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加强基金中央采购力度、提高统一水平、加强基金监管等，进一步健全制度内全纳、长纳全纳的激励约束机制。

聂明隈说，我们确实做好了解决未来支付风险的准备，可以保证制度的可持续快速发展。 请放心。 也请许多退休人员放心。

推进居民养老金委托投资

据人社部信息发言人卢爱红介绍，截至一季度末，全国17个委托省(区、市)签署了8580亿元委托投资合同，其中已有6248.69亿元入账投资运营。

今年一季度，全国基本养老、失业、工伤保险三大社会保险基金总收入1.48万亿元，比去年同期增长8.5%。 总支出为1.22万亿元，比去年同期增长14.4%。

卢爱红表示，通过降低养老保险公司缴费比例、逐步持续降低失业和工伤保险费率、调整社会保险缴费基数政策等措施，预计公司社保缴费负担将实质性降低，2019年全年减少3000亿元以上。

在基金投资运营和监管方面，卢爱红表示，人社部与相关部门合作，确定了2019年和2019年启动城乡居民基本养老保险基金委托投资的省(区、市)名单。

人社部确定，从年开始各省(区、市)按年分期启动，到年底全面开展居民养老基金委托投资工作。 截至年底，上海市、湖北省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省等9个省(区、市)已经开始实施，圆满完成了当年的目标任务。

根据各地基金余额、支付能力、基础条件等情况，并结合各地意愿，人社部、财政部研究明确了2019年启动居民养老基金委托投资的省份名单。 河北、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、河南、广东、青海等9省根据调查结果，确定委托投资额，向省政府提出具体实施计划，并于2019年底前与全国社会保障基金理事会签订委托投资合同。

在居民养老金投资风险控制方面，卢爱红强调，要严格加强风险控制管理，防范金融风险对养老保险基金投资运营的影响，鼓励管理机构慎重投资，争取长期稳定的投资收益。