“产业安全：不是“外资”惹的祸”

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■cubn记者李卓北京报道

来，水价上涨是备受瞩目的焦点。 近年来，外资在中国的水务收购不断发生，出现了“外资能拿到水价”的言论。 商务部7月23日发布的《2008年度中国产业安全状况判断报告》(以下简称《报告》)，对“外资”一词更加敏感。 《报告》得出“中国产业安全形势严峻”的结论，同时指出:“外资并购行业不断扩大，从常规支出品领域向装备制造业、原材料等基础性领域扩展的同时，独资化趋势明显。” 到了这里，关于“外资威胁论”的呼声再次高涨。

“威胁论”值得商榷

商务部的这份《报告》数据显示，外商独资公司在外商投资中所占比例从1984年的3.8%上升到2007年的78%。 中国的产业竞争力和成长性受到了金融危机的影响。 2008年1月~11月，国内公司贸易竞争指数为10.76%，明显低于2007年12.05%的水平。

《报告》除了金融危机的外需大幅减弱外，将中国产业安全面临的巨大不确定性总结为“跨国公司”。 《报告》认为，跨国公司越来越多的目光投向中国市场，加剧了国内的供给矛盾和产业竞争。 劳动力、土地等因素价格上涨、人民币升值等在一定程度上削弱了国内工业的竞争特征。 而且，保护主义引发的贸易摩擦不断加剧，运用贸易救济措施维护产业安全形势越来越严峻。

对此，商务部研究院外资研究部主任马宇在接受《中国联合商报》记者采访时表示，“任何产业的安全与否，归根到底是是否具有竞争力和领域范围的市场活力，必须从产业快速发展的管理、技术等全方位考虑，也要归结为外资进入的威胁。”

“中国的石油产业几乎全部由国有垄断，你能说安全吗？ ”马宇举了个例子进行反驳。 也有“中国的航空空业。 目前，国内航空空上下游产业链的损害大于外资进入的危险，这些产业的安全不是外资的问题。 关于装备制造业等基础领域，现在外资的收购热情高涨，但是不能收购中国现有的政策，为什么要威胁呢？ ”。

同样，几乎以“水价外资推进论”传播。 并且，发改委在8月3日发表的《近期能源资源产品价格改革进展》中强调，水价调整的原因因各地现实情况不同，为“外资推进论”正名。

标题为“限制外资粮食进口+工业损失者不自私”的复印件最近也被各新闻媒体争相转载。 此前，业内传言国家粮食局正在制定粮食加工业产业计划，但其部分文案作为限制外资进入中国的粮食加工业的“外资粮食威胁论”几乎被言论打破。

由此可见，“外资并购从常规支出扩展到基础性领域，同时独资化趋势明显”确实值得观察，但能否因此引发“外资威胁论”？ 也许确实有争论的余地。

“大的放开，小的好好管理。”

2008年，中国吸收外资利用额达到923.95亿美元，比2007年同期增长23.58%。 去年10月以来，中国实际吸收外资连续9个月下降，其中6个月超过两位数。

为了推进投资便利化，提高行政审批效率，很多地区逐渐开放外资准入权限。 从8月1日起，上海市进一步下放外资公司的审批权，将投资总额1亿美元以下的奖励类、许可类外商投资公司(有特别规定的除外)的审批权下放给各区县。 对此，马宇对《中国联合商报》记者表示:“关于外资投资，仅仅将权限放在区县没有多大意义。”

马宇说:“中国招商引资的整体方针必须是‘大开放、小管理’。 所谓“大开放”，外资准入批准应直接交给中央，政府只负责管制哪些不允许准入的项目，而中央鼓励的领域行业不需要地方批准。” “小取缔”只是批准受限制的部分，审查其中的一个要点，而不是询问双方修订的合同。 这些必须直接提交给市场和公司。 只有这样，批准效率才能真正提高。 ”

受世界经济和金融危机的影响，2009年外国直接投资大幅减少，到了2009年才出现缓慢复苏。 但是，在国际金融危机的背景下，中国上半年的国内生产总值( gdp )比去年同期增长了7.1%，证明了中国经济的趋势依然在上升。 这为外商直接投资的目的地选择提供了肯定的答案。

联合国贸易和发展会议7月22日发表的《2009年世界投资报告》显示，中国仍是目前最吸引投资者的市场。 马宇向《中国联合商报》记者进一步指出，从政府角度出发，进一步创造有利于外资进入的政策环境，规制不正当竞争，更加开放自由竞争。 ”

显而易见，中海外资进入势不可挡，驯化外资十分重要，但中国产业是否安全并不能归咎于外资进入。 那么，如何提高产业安全呢？ 最后回到商务部《报告》中所载的战略也许是正确的。 “从长期来看，如果能够鼓励培育自主企业品牌，支持技术创新和结构优化，就有可能提高技术管理力、企业品牌管理力和结构竞争力，有利于产业的长期安全。 ”