“京津冀领导小组将动好处啃硬骨头 张高丽担任组长”

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7月1日，北京、京津冀海关区域报关一体化正式启动，三地公司任何空运输、海运港口出境时，可以自由选择申报、纳税、放行地点。 照片/cfp

住在燕郊的房地产商刘刚特别关注京津冀一体化的风吹草动。 他希望许多利益一一实现，特别是燕郊的交通状况早日改善。 “这直接影响到房价和自己的业绩。 ”

在天津河北一体化的利益中，“国务院成立北京天津河北省协同发展领导小组及其相应办公室”的消息，无疑影响巨大。 最近，国土部官员透露，张高丽副总理担任组长。

京津冀协同快速发展领导小组可以说是规格最高的区域经济快速发展集团之一。 专家表示，体现了中央推进北京、天津、河北一体化的决心，这不仅关系到吃硬骨头、做好事，也关系到三地“割肉之痛”的良好调整。

原因

顶层设计的“断头路”缺少2300公里

8月2日，在“崇礼-中国城市快速发展国际论坛”上，国土资源部副部长胡存智宣布国务院成立京津冀协同快速发展领导小组和相应办公室，组长由张高丽副总理担任。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心总规划负责人沈迟也出席了会议，并现场展示了京津冀三地规划图。 他说京津冀三地的规划图有一些地方完全没有联系。

作为“天津市城市总体规划”的项目组长，沈迟深刻感受到了成立京津冀协同发展领导小组的必要性。

京津冀协同的快速发展最早可以追溯到20世纪80年代。 1986年，当时天津市市长李瑞环倡议召开环渤海地区经济联合市长联合会议。 2004年，国家发改委正式启动“京津冀都市圈”区域规划编制。 但是，多年来，京津冀一体化没有实质性进展，京津冀总计划还没有出台。

老百姓最直观的感觉就是“断头路”。 据国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心主任李铁介绍，京津冀三地之间的“断头路”长达2300公里。 例如河北燕郊和北京通州只有一条河流，但无法顺利连接。 一位河北官员曾经向媒体表示:“八通线地铁到燕郊开车10分钟，但谁也不想去修。 “断头路”多在河北和北京的交界处！ ”

住在燕郊的房地产商刘刚每天看到在北京工作的许多“燕郊人”，排着长队挤在公交车上，“人像变形金刚一样被挤”。 但是他现在说他不敢把八通线延长到燕郊作为家里的“卖点”。 因为“除非挖沟，否则没有人”。

规划人员沈迟表示，目前最缺的是跨越三个地区的顶级设计。 他说:“所有地方都有计划，只能用自己的一亩三分地说话。 一个地方的设计图，另外两个地方都是空白的，这不行。 我们现在最缺的是跨越三个地的顶级设计。 ”

随着京津冀一体化的热度高涨，三地都会召开很多相关会议。 国家行政学院经济学教育研究部副主任张孝德也参加了很多。 他的体验是，京津冀的一方协调另一方，就不会动。 如果三者联合起来组成一个协调机构，就会成为一个“俱乐部”，但最终谁也说服不了。 只有这样跨地区的“国家级组织”进行协调和规划，京津冀一体化的概念才能落地。

他发出了建立协调小组非常强烈的信号，认为“中央对京津冀一体化的快速发展决心很大”。

现状

京津冀一体化提到国家战术水平

今年2月26日，习大大听取了京津冀合作快速发展事业状况的报告。 京津冀一体化被提到国家战术水平。

3月5日，李克强总理在《政府实务报告》中指出，要加强环渤海与京津冀地区经济合作、京津冀一体化与协同快速发展的实务。

国土资源部副部长胡存智表示，这意味着京津冀一体化进入高速公路。

据报道，今年以来，京津冀至少签署了十几份合作协议。 7月31日，河北党政代表团来北京视察，双方签署了7份合作文件。 8月6日，天津市党政代表团来北京考察，双方签署6项区域合作协议和备忘录。

京津冀合作进入高速公路的一个明显信号是，北京张家口的合作伙伴申办了2022年冬奥会。 如果成功的话，张家口崇礼县将承办雪上项目的大部分比赛。

8月2日，国土资源部副部长胡存智在“崇礼—中国城市快速发展国际论坛”上明确表示，目前国务院京津冀协同快速发展领导小组成立，设有常设办公室，张高丽担任领导。

国务院副总理张高丽曾任天津市委书记，至今仍是中央深改组副组长。 3月31日至4月1日，张高丽赴河北调查经济运行情况，要求推动京津冀协同快速发展。 据一家媒体评价，张高丽已经进入“京津冀”领导小组组长职务。

迄今为止，我国设立的各类领导小组很多。 以“国家”或“国务院”为龙头的领导小组大多属于国务院议事协调机构，承担着跨部门重要业务工作的组织协调任务。

在区域经济快速发展行业设有两个高级小组，即2000年成立的国务院西部地区开发领导小组和2003年成立的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组。

年国务院公布的人员调整名单显示，目前这两个集团的领导人都是国务院总理李克强，副领导人是张高丽副总理。 小组成员包括中共中央委员会、国务院30多个部门的主要负责人。

“西部开发”集团和“东北振兴”集团曾设立办公室，在发展改革委员会(或以前的“国家计划委员会”)中设立机构。 办公室主任由时任发改委主任(或以往的“国家计委”主任)或副主任兼任。 现在，两个集团的办公室被取消了，具体工作由发展改革委员会承担。 发案委员会设立了西部开发司和东北振兴司。

据专家分析，按照以往标准，此次“京津冀”领导小组常设办公室可能为部级或副部级，设在发改委。

展望

领导小组必须打破既得权益的框架

国土资源部副部长胡存智介绍，张高丽主持联合快速发展领导小组研讨会决定，当前要搞好5个事件:科学明确地区功能定位； 加快交通一体化切实加强生态环境建设加强推进产业转移对接的体制机制创新力度。

国务院快速发展研究中心的快速发展战术和区域经济研究部副部长刘培林的解体、领导集团的功能，预计最应该集中于顶层设计，或者有一点高级别的协调功能。 常设办公室可能侧重于制定运营层面的计划，执行领导团队的顶层设计和重要决策。

沈迟认为，为了使相关国家部委加入该小组，京津冀至少会有分管领导参加。 工作方法有可能定期召开会议，互相调查。 他说:“集团也可以利用第三方研究机构，如中国工程院、中科院等了解情况。 ”。

由于京津冀一体化还涉及首都的快速发展和建设，中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林推测，“京津冀”领导小组有其自身的特殊性，应该不能完全照搬原有的小组模式。 但是，不管办公室设在哪里，小组都应该体现其协调性和综合性。

张孝德说，以前的“振兴东北”和“西部开发”领导小组，首要的是进行加法、政策，这次小组并不那么简单，而是要打破以往的既得权益结构，使地区资源配置更加合理。 例如，地区共同面临的污染问题，必须进行减法运算； 例如，北京瘦身问题等，是有“割肉之痛”好处的调整。 如果没有协调的有力机构，要实现京津冀一体化的目标就不容易。 北京新闻记者积信艳

■京津冀合作措施[/s2/]

●科学技术合作

4月，京津冀签署《北京市科委、天津市科委、河北省科技厅共同推进京津冀国际科技合作框架协议》。

●防止污染

5月，京津冀及周边地区大气污染防治合作第二次实务会议召开，明确了今年在控制污染排放和研究汽车采用强度政策等方面的实务要点和具体细则。

●卫生合作

6月17日，北京市卫计委、天津市卫生局、河北省卫计委在京联合签署《京津冀突发事件卫生应急合作协议》，三方建立“突发事件新闻通报制度”，第一时间向对方通报突发事件新闻，进行协调处置。

●海关一体化

7月1日，相关改革首先在北京海关和天津海关实施，到10月扩大到石家庄海关，实现京津冀海关全面推开。

●交通建设

8月6日，京津双方签署6项区域合作协议和备忘录，涉及科技、环境保护、市场一体化、交通等行业。 其中，交通一体化成为京津协同快速发展的优先行业。