“预算法修正推动国家治理的现代化”

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预算法修正案草案四审稿提请全国人大常委会第十次会议审议。 国家治理体系和治理能力现代化进入实际操作水平，财政定位国家治理的基础和重要支柱，作为其中心环节的预算制度必须进行相应的变革。 算法的修改正是时候。

财政资金管理是国家治理的重要一环。 公共部门动用财政资金，动用全国人民的钱，就要向人民报告。 这是社会进步的标志，是现代国家治理进入新阶段的必然要求。

全面规范化和透明度必须建立在“全口径预算”的基础上。 四册子预算——常规公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算——还反映了现实，离全面规范还有差距。 政府性基金的“公共性”决定了未来的政府性基金预算和通常的公共预算需要合并，以相同的基准进行管理。 国有资本经营预算收入只反映分红部分的国有资本收益。 所有国有资本经营收入是否需要包括所有国有资本收益，还需要编制和处理技术问题。 子预算之间的联系只能通过通常的公共预算。 这个大致上必须确立。 否则，预算可能会分散。

巨额转移支付资金的新闻需要公开。 普通转移支付虽然比较规范，但进行普通转移支付的公式是如何形成的，这需要公开并接受社会评价。 特别转移支付的透明度也必须提高。 否则，社会各界甚至可能不知道问题出在哪里。 关于处理方案更是如此。 编制基于权责发生制的政府财务报告具有前瞻性，政府新闻更加透明值得期待。

预算公开不能避免国家保密制度。 国家保密范围应尽快合理界定。 除涉密外，适用公款部门和公司的一切收支活动必须公开并比较有效地公开。 公开的不仅仅是冰冷的数据，还有复印件证明，支出根据，纵横比较等，不够。 预算公开将公开复制、公开的程度定为具有可操作性的规定，使社会各界的新闻更容易得到。 社会监督需要新闻公开，社会参与公共决策，为国家治理贡献智慧，也需要新闻公开。

1994年以来财税行业有很多改革，必须得到预算法的同意。 改革必须突破现有的制度约束，但重大改革必须依法。 现实要变化，制度要跟进，不能成为深化改革的纽带。 预算法修正面临地方债问题。 国务院限额发债、省级政府增加赤字申报等规定，应该予以肯定，以改变以往不合理的做法，打开前门堵后门，对地方债务实施“紧箍诅咒”，防范地方财政风险。 但是，这与不同税制的“等级财政”要求还有差距，必须大胆突破，寻找更合理的管理方法。

预算法的修改是承认现实的，接受前启后，将在未来继承，广泛吸收财税改革的经验，融入财税体制改革总体方案的基本精神，对财税改革起到保险保驾护航的作用。 预算法的修改积极应对20年的改革，但在不明确的未来，也要求对预算法进行进一步的修改。 最终，财税改革在全面改革深化中的地位得到确定，财税改革有可能相互勾结，全面深化改革的全过程。 财税改革可能最早开始，最后结束。