“地方自贸区探索潮暗涌”

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自7月湖北高调宣布开始自贸区先行测试以来，地方一度平息的自贸区申报热度再次备受关注。 湖北省非个案，积极推进上海自贸区经验复制，为今后自贸区申报增加筹码，已成为地方普遍措施。 如何不复制盲目的制度，对比性地进行创新，是本集团报道拟探讨的话题。

自贸区申报热逐渐平息后，许多省份没有停止步伐。

据不完全统计，上海自贸区成立以来，河南、江苏、湖北、四川、湖南等多个省级领导带队到自贸区进行了参观调查。 最近，西安、武汉、成都等内陆城市都表明态度或出台相关政策，通过学习参考上海自贸区为下一个自贸区申报做准备。

接受21世纪经济新闻记者采访的地方学者认为，地方还是通过自由贸易区申报，当地对地区快速发展格局的影响较大，“希望更好地发挥区域协调作用”。

积极地先行先试

上海自贸区获批后不久，地方掀起了自贸区申报热潮，此后申报热潮逐渐冷却。

在国家下一个自由贸易区政策尚不明确的情况下，各地开始以上海自由贸易区为模式探索“制度复制”。

据不完全统计，上海自贸区成立以来，河南、江苏、湖北、四川、湖南等多位省级领导有望带队到自贸区参观考察，寻找前期准备和考验的机会。

今年3月，湖北省党委书记李鸿忠带队前往上海，参观了上海浦东国际集装箱码头有限企业、上海自贸区管委会办公中心和国家对外文化贸易基地。

7月，湖北省宣布启动自贸区先行测试，在武汉东湖高新技术产业开发区开展42项先行测试工作，为申报内地首个自贸区奠定基础。

四川成都还直接发布了《成都市部分区域学习参考中国(上海)自贸试验区经验方案》，提出了在成都高新技术综合保税区、成都(/(/k0/)港保税物流中心两个海关特殊监管区域，参考上海自贸区探索形成的、不参与法律法规调整的经验

实际上，“从成都的方案可以看出，地方先行试问还有一定的局限性，不能越权，也不能踩红线。 这是先行试听的前提。 ”湖北社科院副院长秦尊文说。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也在接受21世纪经济新闻记者采访时表示，目前对地方上海自贸区经验的先期试点存在是否得到中央批准的问题，对于中央未批准的项目，地方是否要准备方案设计、基础设施、人员和机构规划等

最近，国家发改委公布了对地方探索的支持。 国家发改委的表态来源于官网题为“进一步提高对外开放水平”的文案，“我委还支持有关地方自贸园(港)区建设探索，以制度创新为核心任务，以可复制、可宣传为基本要求，以体制机制创新、新改革措施试点为要点，

重于的区域的调整

实际上，关于自由贸易圈是“模式复制”还是“经验宣传”，一直以来都有不同的意见。 21世纪经济新闻记者表示，由于目前上海自贸区经验复制宣传速度较快，很多上海方面的人感到“压力很大”。

今年8月，在上海自贸区内试点的公司年度公示制度已经国务院颁发公布，将于10月1日起实施。 上海也将在自由贸易区挂牌一周年之际批量生产可复制的宣传经验。

“大部分地区不争夺自由贸易区的名义。 ”梅新育说:“与其自己申请自由贸易区，不如多考虑如何与自由贸易区对接，特别要考虑自由贸易区的建设价格和利润的比较。”

梅新育认为，区域特征对自由贸易区更为重要，“自由贸易区本身是根据一定的地理区域条件设计的。 ”

秦尊文认为，内陆经济应更多地由自由贸易区带动。 以巴西玛瑙自由贸易区为例，20世纪60年代，为了促进巴西北部地区的快速发展，玛瑙自由贸易区正式成立，进入高速发展阶段，符合巴西内陆经济快速发展的模式相继开发。

事实上，越来越多的地方申报自由贸易区是为了在区域经济框架中占得先机，梅新育认为未来中央也有可能利用自由贸易区这一具备巨大虹吸效应的工具来调整区域经济。 “但是，如果地方只把它作为虹吸工具的话，肯定会失败的。 ”

关于向自由贸易区申请的地区，梅新育提出“向有趣的投资者推销，让公司制定方案”。 这样，就可以不盲目复制上海自由贸易区，进行对比性的制度创新。

上海方面的一位官员表示，地方可以尽早进行平台、系统建设，“比如，迄今为止上海大力建设的诚信系统为自贸区内公司治理改革奠定了基础。”