“反垄断执法提速18亿罚单震慑领域巨头”

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从奶粉到白酒，从微软到高通，从奥迪到奔驰，本届政府执政以来，我国的反垄断执法进程开始加快，几次重大的反垄断行动震惊了行业，今年我国反垄断所开出的罚单粗略计算近18亿元。 随着十八届四中全会的召开，各方依法治市、打破垄断特权、保障市场主体公平竞争的呼声越来越强烈。

据了解，下一阶段反垄断调查工作的要点将转移到各种形式的打破行政垄断，滥用行政权力、排除竞争、地方保护主义等将成为调查的要点。 专家表示，随着反垄断法的制度化和常态化，我国市场主体有望迎来更加公平有序的市场环境。

进展

三种垄断行为将面临管制

最近，国家发改委的查处车达到高通量，国家工商总局突然查处微软，商务部禁止海运p3联盟……至今中国高调反垄断引起世界瞩目。 三类行为——垄断协议(纵向垄断)、限制竞争的经营者集中)、市场支配地位的滥用，在这一轮执法后，将进入管制的新阶段。

纵向垄断协定是指在同一产业链内，上游经营者和下游经营者以明示或隐含的方式达成的关于排除、限制竞争的协定。 例如，在汽车销售和售后市场上，汽车供应商向经销商发出的商业政策、通告、信息、通知，导致固定售价限制和最低售价限制等单方面行为，汽车4s店成为汽车制造商的“傀儡”，后者由4s店承担高昂的价格 纵向垄断协议是这一年多来相关机构执法要点之一，除汽车领域外，国家发改委和相关地方执法机构还对高端白酒、婴儿奶粉、眼镜镜片制造商的纵向价格垄断行为进行了调查。

另一方面，横向垄断协定是指在市场上处于竞争关系的公司之间的协议，比纵向垄断更被掩盖，调查的难度也更高。 具体来说，经营者在建立小型同行会议、区域会议、公司合作或产业联盟、战术联盟的过程中讨论和协商价格等。 例如，广州本田经销商在杭州地区多次以月度会议的形式约定广州本田各车型零售价优惠幅度的下限，并贯通制定最低零售价，但相关人员却因此被罚下数百万元的罚单。

随着中国反垄断调查的深入和处罚的扩大，今年执法部门的活跃度达到了近年来的高峰。 8月20日，发改委对12家日本汽车零部件和轴承公司处罚12 .35亿元； 9月2日，发改委对浙江保险领域协会和23家省级保险公司处罚1 .1亿元； 9月9日，发改委向吉林亚泰集团(行情、问诊)水泥销售有限企业、北方水泥有限企业、冀东水泥(行情、问诊)吉林有限责任公司3家水泥公司开具了1 .14亿元的反垄断罚单。 9月11日，湖北省物价局对一汽奥迪罚款2 .4858亿元，对湖北8家奥迪经销商罚款2996万元。 当天，上海市物价局对克莱斯勒企业罚款3168 .20万元，对其三家公司共计罚款214.21万元。

粗略计算一下，这个反垄断执法所开出的罚单已经将近18亿。 与目前积极有为的执法态势相比，支持者认为我国反垄断执法进入新常态，必须加大力度，国际一致，创造公平的经营环境，发挥各类所有制公司的竞争活力。 对此，中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英指出，中国未来反垄断调查将向纵深迅速发展，范围更广，力度更大。 反垄断调查就像空缺后的补充，是对迟到的监管，是对责任的回归。

/ s2/效果

市场竞争环境变得更公平

长期以来，中国经济强势政府、弱势市场是普遍现象，中国经济目前存在的许多问题或多或少都与过度行政干预、腐败行为频发、公司无法公平竞争等问题有关。 党的十八届中央委员会第三次全体会议提出市场在资源配置中起决定性作用，强调着力处理政府干预过多、监管不到位的问题，以保障公平竞争、加强市场监管为政府的首要职责和作用。 许多专家认为，随着我国反垄断执法进入制度化、常态化的新阶段，市场主体在更公平的环境下竞争也得到保障。

“市场在资源配置中发挥决定性作用的前提是不被垄断行为所绑架。 》参与反垄断论证的中国社科院美国所副研究员苏华在接受《经济参考报》记者采访时表示，反垄断执法是明确政府与市场关系，实现市场与政府“双手”协调、有机统一的重要一环，是使市场摆脱“人治”和“垄断”的统一开放。 比较有效的反垄断执法可以促进我国形成公司自主经营、公平竞争、顾客自由选择、自主费用、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。 因此，反垄断执法对于正确解决政府与市场的关系，推进国家治理体系和治理能力的现代化，促进社会公平正义，增进人民福利具有重要作用。

苏华说，《反垄断法》2008年生效以来，反垄断工作“有法可依”的目标基本实现，在“有法可依”的前提条件下，反垄断工作“执法从严，追究违法”将得到加强 我国反垄断执法机构面临着有限的执法资源与不断增长的执法需求之间的矛盾，需要充实执法力度，加强机构间信息表达的协调，形成合作力度。 随着我国司法改革的深入，强有力的司法审查制度可以从反垄断执法的实体促进程序上的审慎和稳健，保障行政执法的问责性，确保反垄断执法的制度化和常态化。

有趣的是，由于反垄断执法与跨海外资企业有关，海外媒体纷纷提出质疑。 对此，国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上指出，反垄断调查涉及的公司中外国企业只占10%。 这证明了并没有和某方面的公司进行比较。 中国推进的包括反垄断调查在内的案件事后监管依法透明、公正。 这些措施有利于中国的扩大开放，让更多的外资、外国产品乐意进入中国。

另据专家介绍，我国的反垄断调查和执法符合国际规则，没有违反世贸组织协定。 每个市场经济国家都实行反垄断执法，反垄断的根本目的是保护市场公平竞争，提高经济运行效率。 我国的反垄断以立法、执法、司法实践等方面的国际规则和世界贸易组织的有关规则为基础。

展望

下一步或剑指行政垄断

过去，大部分反垄断执法都集中在众所周知的大公司，但与行政垄断相比执法并不多。 十八届中央委员会第三次全体会议《政策决定》确定提出“进一步打破一切形式的行政垄断”。 因此，许多人呼吁在反垄断执法中将“战场”扩大为“政府垄断”和“政府赋予的垄断”。 最近，发改委反垄断局长许昆林也表示，下一阶段反垄断调查工作的要点将转移，滥用行政权力、排除竞争、地方保护主义将成为调查的要点。

中国推进垄断行业的技术改革是从20世纪98年代中后期开始的，从1998年到2002年形成了一个小高潮。 当时，民航、电信、电力等尝试了分割重组等改革。 但是，此后垄断行业技术改革进展缓慢，铁路部门刚刚实行政企分离和资本分离，引进社会资本参与铁路建设运营等事业也刚刚规划好，或在小范围内刚刚起步。 烟草、盐业等部门至今还没有政企分开。

中国科学院经济学部委员张卓元向《经济参考报》记者表示，改革涉及好处的调整，将触及垄断部门的好处，肯定会受到既得利益群体的干扰和抵制。 为了推进垄断行业技术改革的攻坚，首先必须要有顶级的设计，而且非利益相关者必须从完善的新体制的要求中吸收各方面的智慧来科学制定。 目前，金融、石油、电力、铁路等单点垄断领域逐渐开放竞争业务，制定了非公有制公司进入特许经营行业的具体办法，大力发展各种形式的混合全制经济。 因此，执法部门有必要进一步打破各种形式的行政垄断，依法打击利用行政垄断为本部门或本地区甚至官员谋取私利的行为。

中国经济体制改革研究会副会长陈剑则表示，要从根本上打破行政垄断，除了更严格的执法调查外，还必须开放包括自然垄断领域竞争业务在内的所有竞争行业，为民间资本提供活跃的舞台。 这有助于合理定位国有公司的职能。 对垄断性国有企业必须合理区分垄断性业务和竞争性业务，将竞争性业务分割为民间资本引进，并加强对自然垄断性业务的政府管制。 国有企业要逐步缩小竞争行业，大力快速发展股权多元化混合全制企业，为民营经济提供更大的舞台。 另外，必须建立政府和社会资本的合作机制，这有助于在基础设施等行业引进越来越多的社会资金，提高运营效率。