“实践科学快速发展观 缓解土地供需矛盾”

合肥市节约集约用地试点工作走创新之路

■cubn记者周实成通讯员张妍安徽报道

土地是民生的根本，是快速发展的基础。 “和全国许多城市一样，合肥在快速发展中也面临着土地资源短缺的问题，而且这个问题在我国中部省会城市有着特殊的紧迫性。” 安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙在国土部《双保行动》编纂》上发表的署名复印件《通过节约集约用地试点探索科学快速发展的新模式》中指出。

指标管理创新:“项目管理”爱惜每英寸土地

为了经济快速发展和城市建设做好用地保障和服务，从2008年开始，合肥市新改革了建设用地规划管理制度，改变了过去用地指标不重复的分配方式，实现了从规划管理向项目管理的转变。

合肥市国土资源局局长、市土地储备中心主任高国忠在合肥节约集约用地试点一周年新闻发布会上指出，用地指标项目管理可以说是全国独特的，首要体现在以下三个方面。

一是严格执行工业项目用地规划预申请制度，根据项目总平面规划、工程建设时机、投资强度、税收、就业人数、环境影响等因素，按统一规划、分割供应地大致确定建设数量、占用数量、供应数量。 工业用地容积率从原来的0.6提高到1.0以上。

二是建立土地利用“双向约束”制度，以土地转让合同为抓手，以合同约束政府服务义务和公司建设责任。 三是实行“征地预备金”制度。 这提高了征地申报的效率，保证了项目的及时落地。

市场创新:“阳光房地产”合肥企业品牌的树立

为了着力构建公开、公正、透明、开放的“阳光房地产”制度，合肥市率先在全国实施土地拍卖无佣金制度，为“免费政府”的构建提供了有力的支持。 在土地拍卖过程中，纪检部门全程监控基本价格和现场竞价的保存过程； 在全国率先进行竞价，无人竞价，三次公布最高竞价者的竞价后，开放保存收盘价。 从节约集约用地的角度出发，在按经营用地转让之前，为了规划体现土地的最大价值，需要有可控性的详细规划； 必须具备水回路等基本上市条件，促进项目早日开工建设。 在此过程中，一直坚持“政府拆迁、网络拍卖”。 无论“净地”、“毛地”，政府统一供给，降低了开发公司的进入门槛，确立了合肥特色的土地交易模式。

为了扩大新闻对称性，让各界充分了解“阳光房地产”，合肥市采取了“出去，进来”的战术，今年合肥市已经组织了6次经营用地介绍会。 目前，合肥市打造的“阳光房地产”，作为企业品牌，体现了合肥改变以前流传的封闭思想扩大开放的理念，已经在全国产生了广泛的影响，吸引了众多国内知名房地产公司到合肥投资兴业。 截至2009年初，合肥市辖区已出让经营用地54块，面积4000多亩，土地出让总价款104亿元，创历史新高。

管理机制创新:“双向约束”实现双赢

“双向约束”机制是合肥市委、市政府为贯彻科学快速的发展观，从合肥实际出发，实事求是，与时俱进，促进土地节约集约利用，在土地管理制度方面进行的重大创新。

湖新区作为先行宣传区，通过在土地供应方面严格落实“双向约束”机制，实施了土地供应“事前、事件中、事后”各方面的跟踪服务和监管，从根本上改变了以往“再批量、轻监管”的方法。

参加“双向管制”的滨湖世纪城开发商高度评价滨湖新区建设指挥部和市直相关部门的跟踪服务，充分肯定合肥市和滨湖新区的投资环境，加大投资开发力度，积极推荐其他投资者在滨湖新区投资建设。

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合肥是安徽的省会，是全国重要的科教基地和地区交通枢纽。 合肥市土地节约集约事业试点一周年以来，通过“项目管理”、“阳光房地产”、“双向调控”等创新和土地存量挖掘、新农村建设等事业的努力，合肥市土地节约集约事业取得了可喜的成果。

合肥市国土资源局局长高国忠在试点工作一周年会议上表示，在国土资源部和安徽省国土资源厅的关心支持下，在合肥市委、市政府的大力指导下，科学快速发展观的正确指导下，合肥市节约集约用地试点工作一定会取得圆满成功，合肥将成为全国节约集约用地和土地管理制度改革的示范窗口和试验基地。