“发改委 放宽落户不等于 房地产调控放松”

中国联合商报记者毕淑娟北京报道“放宽落户不等于放宽对房地产的管制”“允许农村集体经营性建设用地入市”“城乡融合快速发展不是全国“一刀切”……5月6日，国家

在此之前一天，5月5日，中共中央委员会、国务院发表了《关于建立城乡融合快速发展体制的机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)。 国家快速发展改革委有关负责人解读了《意见》中的多项改革措施，就社会热点问题做出了回应。

放松定居并不等同于放松房地产调控

《意见》设定了“到2022年逐步消除城市落户限制”的目标，要求“强有力的秩序比较有效地深化户籍制度改革，放开除个别超大城市外的城市落户限制”。

国家快速发展改革委快速发展战术规划司司长陈亚军在发布会上指出，农业转移人口市民化是新型城市化的主要任务，也是核心任务。 我们说，以人为本的新型城市化，必须首先处理农业转移人口市民化的问题。 迄今为止，我们还有2亿多农民工在城市就业生活，但没有在城市定居或完全享受城市基本公共服务。

陈准军说，处理市民化问题的方法也已经确定，就是“两条腿走路”。 第一步是定居，要促进有条件、有能力在城市稳定就业生活的农业转移人口定居。 这样，他们就可以完全享受城市的公共服务。 原有近三亿城市非户籍常住人口，1亿人通过落户办理，其余由居住证制度覆盖，以居住证为媒介实现城市基本公共服务。

数据显示，最终有2.26亿人成为城镇常住人口，但未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地方以上城市，基本为大城市。 为此，陈亚军指出，要妥善处理农业转移人口的落户问题，大中小城市和小城市需要联动，仅靠小城市、小城市无法应对这一问题，有必要推进大中小城市落户限制的放宽。

“要牢牢把握农业转移人口对市民化意义的认识，牢牢把握政策内容，不造成政策误读和曲解。 ”陈亚军认为，不能单方面理解这是一场掠夺战，也不能单方面理解这是放宽房地产调控。

陈亚军强调，首先不要进行选择性改革。 处理农民工落户问题，首先要多次优先库存，推进增量。 库存优先是什么意思？ 是指已经在城市长期就业、就业、居住的这部分农业转移人口，特别是举家流动的、新生代农民工、农村学生升学进城的。 这些积分群才是定居的重点，不是单方面剥夺人才。 城市需要人才，但需要更不同层次的人口，绝对不能选择性定居。 这是政策中必须掌握的东西。

其次放宽落户不等于放宽房地产调控。 不管户籍制度如何变化，“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位必须是多次、不可动摇的。 由于这应该经常多次改善房地产稳定健康快速发展的最低线，城市在满足刚性和改善性的住房诉求的同时，也没有向投机者借势“钻空子”，而是建立了一城一策、城市政策、城市政府主体责任的长效调控机制

第三，取消城市定居的限制，不是放弃对人口的城市政策。 国家新型城镇化规划也确定地提出了特大城市可以通过积分制等方法逐步建立落户渠道，控制落户规模和节奏。 超大城市、特大城市越来越多的要通过优化积分式户籍获取制度的政策来控制人口，既要保留来城市快速发展能为城市做出贡献的人口，又要立足于城市的功能定位防止无序蔓延。 并且，个别超大城市、超大城市仍要牢牢把握人口总量控制这条线，合理缓解中心城市的非核心功能，引导人口合理流动和分布，防止“大城市病”的发生。

允许农村集体经营用地上市

《意见》提出了农村土地制度改革的若干措施。 包括农村集体经营性建设用地入市制度、农村承包地制度完全改革、农村宅基地制度稳定审慎改革等。

在国家快速发展改革委快速发展战术和策划部门城乡融合快速发展的处处长刘春雨在新闻发布会上作了介绍。 第一项措施是农村集体经营性建设用地入市的制度。 核心是夯实土地产权基础，建立城乡统一的建设用地市场。 《意见》首要提出允许农村集体经营性建设用地上市，允许村集体依法将有偿回收的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转为集体经营性建设用地上市。 这是充分利用农村库存建设用地的重要改革措施，改革中需要注意以下问题。

一是推进必须有序、按照国家统一部署实施。 《意见》提出，到2022年基本建成城乡统一建设用地市场，到2035年全面形成城乡统一建设用地市场。 目前，农村集体经营性建设用地上市改革还在部分地区试点，今后全国普遍推行的路径和时期划分，要根据土地管理法的选编情况和国家统一部署进行安排，依法修订全面推进。

二是推进要慎重，严守底线，防范风险。 在推进农村集体经营性建设用地上市的过程中，必须严格保护和改变土地所有制性质，不突破耕地红线，不损害农民利益，取消集体所有制，减少耕地，不损害农民利益。 另外，保护生态红线，保护农村文化根脉也是重点，有必要有效防范政治、经济、社会等潜在风险。

三是以农民为主体，充分尊重农民意志。 因为土地制度改革涉及农民的切身利益，所以要以保护农民的基本权益为根本线，决不能代替农民，也不能强迫农民做出选择，要真正给农民改革的奖金。

第四，不能随便改变用途。 要夯实农村集体经营性建设用地上市的基础，使上市土地符合空期间的规划、用途管制、依法取得，不得突破现有规划、擅自改变土地用途、违法用地行为

刘春雨表示，改革农村承包地制度，要让农民吃“定心丸”，抓紧落实二次土地承包期满延长30年的政策，在平等保护的同时进一步激活承包地经营权，为现代农业的快速发展提供更加可靠的制度保障 在这一过程中，需要注意承包方的农业用途不能改变，农民的利益必须得到充分的保护，并且根据土地的情况，可以大可以小，不可以“一律”式的土地规模经营。

刘春雨强调，要切实改革农村宅基地制度，必须注意城镇居民不能在农村开购买宅基地的口子。 严格按照计划实行土地用途管制的基本上无法突破，严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和个人会馆。