“绿色和平组织：中国粉煤灰排放已成工业固体污染之首”

■cubn记者陈文喜北京报道

9月15日，国际环保组织绿色和平组织发表了《煤炭实际价格——中国粉煤灰调查报告》(以下简称《报告》)。 《报告》指出，火力发电产生的粉煤灰排放已经成为中国工业固体废弃物最大的单一污染源，但这种污染物长期以来被忽视。

绿色和平气候能源项目主任赵星敏在接受《中国联合商报》记者采访时表示，“大多数灰场选址、防扬散、防渗漏、防流失的措施，都不足以达到较有效的粉煤灰环境污染防治的目的。 粉煤灰中的有害物质污染了周围的土壤、空气体、水，不可避免地通过食物链危害到更大的公共群体。 ”

粉煤灰的排放量为每天一个水立方

绿色和平气候能源项目经理杨爱伦在接受《中国联合商报》记者采访时表示，“中国面临的粉煤灰问题规模在全球也绝非如此”，每消耗4吨煤就会产生1吨粉煤灰。 中国火力发电机的容量从2002年开始急剧增加，由此，粉煤灰排放量在过去8年间也增加了2.5倍。 ”。

豌豆在报告中指出，2009年，中国粉煤灰产量达到3.75亿吨，相当于当时中国城市生活垃圾总量的两倍以上，其体积可达到4.24亿立方米，每两分钟标准游泳池装满或每天1水立方

豌豆从粉煤灰样品中还检出了20多种对环境和人体有害的物质，其中包括神经系统损伤、出生缺陷、甚至致癌的重金属。 报告显示，我国每年约2.5万吨镉、铬、砷、汞、铅5个国家点监测的重金属随粉煤灰排放进入自然环境。 绿色对比的部分火力发电厂灰场附近地表水和地下井水的检测也表明多种有害物质的浓度超过了国家相关标准。

杨爱伦说:“但是，中国的粉煤灰污染问题一直没有引起足够的重视。” “其中最大的幻想是，中国粉煤灰的综合回收利用率将达到60%以上，而现实情况可能都不到30%。 ”

综合利用率被夸大了

发现在我国工业快速发展的初期，粉煤灰的解决办法相当粗放。 20世纪80年代以后，“储用结合”逐渐成为粉煤灰处理的指导思想。 进入21世纪，各级政府将粉煤灰的管理转变为“以使用为主”。

根据2005、2007年国家公布的两份相关文件，年内工业固体废弃物综合利用率均达到60%以上，其中包括粉煤灰的综合利用。 但是，粉煤灰的回收利用量远远达不到粉煤灰产生量的增加。 回收粉煤灰制造建筑材料要比一般建材贵很多，短时间内大幅度提高综合利用率是不可能的。 目前，我国粉煤灰综合利用率为30%左右，也就是说每年至少有2.63亿吨粉煤灰需要在灰场处置储存。

由此可见，粉煤灰的政策目标设定与现实状况的背离相当严重。 但是，这种明显的背离没有得到足够的重视。 究其原因，既有火灾公司报告数据真实性的问题，也有政策设计本身的不完善。 另一方面，电力领域普遍存在夸大粉煤灰综合利用率的问题。 在当前相关政策框架下，粉煤灰综合利用率的提高主要寄托在公司利用方身上。 在这样的政策压力下，许多火力发电厂在报告粉煤灰回收率时相当随意，60%是最常见的数字。

“夸张的综合利用率使政府和公众忽视了粉煤灰的污染规模和程度。 ”赵星敏指出。

环境执法薄弱

“由于缺乏比较有效的粉煤灰环境污染防治法规，环境保护部不仅要征收排污费，也无权要求火力发电厂改善粉煤灰的储存设备。 这样的环境执法很难真正改善粉煤灰的环境污染防治状况。 ’赵星敏告诉记者。

追溯中国粉煤灰管理的快速发展变迁，在“以使用为主”的政策指导下，较强的经济主管部门和资源利用政策正在加强，环境部门和环境保护法相对弱化，环境保护法的适用空之间正在被压缩。 结果，综合利用更受重视，获得的资源也更多，污染治理被边缘化。 而且，综合利用和污染对策的机构之间缺乏议事协调机制。 面对巨大的中国粉煤灰问题，环境保护部执法手段相当单薄，最常用的是征收排污费。

《国家排污费征收标准管理办法》规定，对达到“没有专用储存或处理设施和专用储存或处理设施，没有环境保护标准(即防漏、防飞散、防流失设施)”排放的工业固体废物，重复征收一次固体废物排污费， ”。 其中，粉煤灰排污费征收标准为每吨30元。 基本上，除非发现某火力发电厂未建设粉煤灰储存设备或直接向水体排放粉煤灰等特别严重的污染行为，否则不太可能向火力发电厂征收排污费。 即使征收，每吨30元的排污费也不容易实现环境对策的目的。

另外，作为火力发电厂及其灰场选址的一环，环境判断一般只是过线，有些地方环保局在环境执法过程中“有法不依”，因此缺乏环境监测。

“中国必须尽快优化能源结构，提高能源的采用效率，迅速发展可再生能源。 ’杨爱伦最后总结说。