“《促进汽车公司兼并重组指导意见》有望年底公布 政府力促汽车业兼并重组”

■cubn记者郭安丽北京报道

入秋以来，在国内汽车市场再现增长、有望实现全年1600万辆销售目标的大好形势下，国内汽车产业产能过剩的风险也开始加剧。 “近年来，在汽车产业集中度不高的情况下，汽车行业的并购重组越来越激烈。 在这种“大鱼吃小鱼”的背景下，市场和政府两种强大的力量在起作用。 ”中国社会科学院工业经济研究所学术委员陈乃醒教授对《中国联合商报》记者表示。 汽车领域的“合并重组”“做大做强”成为当前舆论关注的焦点。

9月20日，工信部部长李毅中在接受本公司采访时表示，推动产业结构调整和经济快速发展方式转变将继续成为“十二五”热点，汽车、钢铁等领域将重点促进并购重组行业。

9月上旬，国务院印发《关于促进公司合并重组的意见》(以下简称《意见》)，汽车、钢铁、水泥等被认为是“合并重组”的要点对象，汽车领域位居领域首位。 “大力联合特色公司、区际并购重组、境外并购与投资合作、推进民间资本退出市场”是《意见》确定提出的重要文案。

另外，《中国联合商报》从相关渠道获悉，《意见》后，作为领域合并重组具体意见细则的《汽车公司合并重组促进指导意见》有望在年底发表。

由于生产能力过剩而加速合并重组

汽车领域的合并重组已经被提及多年。 为什么国家为了促进汽车领域的合并重组重复了“重拳”？

“这几年，各地方政府纷纷涉足汽车领域，国内汽车的迅速扩张加速了汽车产能过剩的风险。 如果不采取进一步措施加以遏制，将非常不利于我国汽车领域未来的快速发展。 》北京索荣管理咨询企业汽车拆解师贾永轩对《中国联合商报》记者表示。

这些我国汽车产能过剩的观点，主管汽车的相关政府官员也证实了。

在9月上旬召开的中国汽车产业快速发展国际论坛上，国家发改委产业协调司司长陈斌表示，在各地方政府的推动下，国内汽车产业的快速扩张将加速产能过剩，是国家拿出政策和决心进行汽车产业转型的时候了。 他的这种表现无疑被业界视为来自监管层的警告信号。

“截至2009年底，目前全国30家汽车公司集团形成的年产整车生产能力为1395万辆，年末计划年产3124万辆。 》《中国联合商报》记者从中国汽车技术研究中心获悉，这个数字是今年早些时候国家发改委委托中国汽车技术研究中心对主要汽车公司集团进行的第五次汽车产能情况调查。 这项调查包括国内20家汽车公司集团和10家整车公司。 根据发改委掌握的规划情况，“十二五”末期的规划产能远远超过3124万辆这一数字。

产能过剩风险不断提高，陈斌警告地方政府要避免盲目给公司指标，进一步加强对汽车领域产能利用率的监测，及时向社会发布领域产销、投资和产能淘汰滞后、公司重组等新闻和相关政策，加大资源

陈乃醒教授也根据《中国联合商报》报道，地方政府在汽车产能过剩的情况下负有不可避免的责任，许多“小作坊”式的汽车企业的现状不利于其在所有领域的做大做强。

“《意见》的发表预计将在‘十二五’期间加快汽车的区域性并购重组。 届时，国内主要汽车生产省将利用财税优惠政策，鼓励汽车要点公司和有实力的其他公司兼并重组汽车公司，进行结构调整。 陈乃醒在《中国联合商报》中这样说道。

地方的好处制约合并重组

去年3月，国务院发布了《汽车产业调整与振兴计划》，鼓励北汽、广汽、奇瑞、重汽“四小”区域内合并重组，但此次发布的《意见》发生了巨大变化，鼓励了区域间合并重组。 《意见》确定，以“充分尊重公司意愿，吸引和激励公司自主、自主参与并购重组”为基本原则，鼓励实现区际并购重组。

“近年来，国家一直提倡和鼓励汽车公司以市场手段兼并重组，但现实效果不明显，进展缓慢。 》浙江吉利控股有限公司工程师马卫凤对《中国联合商报》记者表示，并购重组进程缓慢的原因是多样的，其最大障碍之一是在这一过程中地方部门利润分配困难，汽车行业并购重组缺乏动力。

“目前，许多身份的汽车企业都把重点放在扩大生产能力上，不愿意进行地区间的兼并重组。 除了从几年前持续到现在的我国汽车市场利润的推进外，真正的原因还有地方政府在财政上的大力支持。 本来，国企即使出现赤字，国家也对相应的银行贷款和财政补贴给予了倾斜。 》陈乃醒对《中国联合商报》记者表示，由于汽车产业对其他领域和就业的拉动作用较大，地方政府希望通过财政补贴、廉价出让土地等方法来吸引和扩张汽车企业的生产能力。

此前，长安汽车集团副会长尹家绪在接受媒体采访时表示，中国27个省拥有30个整车生产平台的能力，其中地方政府与汽车企业关系环环相扣。

业内人士表示，地方政府之所以对并购重组漠不关心，盲目支持当地汽车公司，根本原因可能是担心汽车领域的并购重组会给当地gdp、税收、就业岗位等带来损失。

“即使政府的gdp和税收是根据某种协议划分的，合并产生的利益也会被分割。 ”陈乃醒表示，中国汽车公司体制多而复杂，国有与民营并存的中央直属与地方省市管辖也存在优势关系。 所有这些都为汽车领域的并购重组设定了门槛。

政府、市场、谁是主力？

“上汽与南汽重组”、“天汽与一汽重组”、“长安与江铃重组”等，这些成功的并购重组方案在国内并不多。 “目前，在大型汽车集团大多为国有企业的情况下，这些并购重组的成功与中央和地方政府的坚强意志和深入参与分不开。 ”陈乃醒说。

“合并重组需要政府的支援和推进，但不应该由政府主导。 但是，在目前的情况下，这两种情况方法有偏差。 》《中国联合商报》记者在采访中发现，不少专家和汽车工作人员抱怨目前国内汽车业合并重组的背后，认为根本还是应该由市场主导。

“合并重组应该按照市场规律进行。 适合重组的重组，不适合就不要要求盲目做大。 汽车产业结构调整应反复结合政府的诱惑和市场作用。 ”。 贾永轩等业内人士强调，汽车公司并购重组应遵循市场规律。

陈乃醒表示，市场规律是配置资源的好机制，但从目前情况看，单靠市场手段促使汽车业兼并重组是不可能的。 政府宏观调控具有力量大、见效快的优点。

“如果中央政府能够痛定思痛，下定决心切断地方政府和汽车企业的优势，设置汽车领域艰难的进入门槛，那么未来我国的汽车将不是不可能做大做强。 ”陈乃醒说。