“24万对单独夫妇获批二孩证 标语首倡按政策生育”

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3月28日，湖北省首次领取“一人两个孩子”“产证”的武汉市洪山区珞南街丽岛花园社区居民魏子恒、刘敏夫妇和女儿。 照片/东方ic

据新京报报道，目前全国符合再生育条件的单独夫妇约1100万对，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇27.16万对，获准的有24.13万对。

昨天，国家卫计委官员在例行新闻发布会上确定，短期内实施普遍的“两个孩子”政策将形成更大的生育潮，给基本国情带来较大压力，目前尚不现实。 关于何时能实施普遍的“两个孩子”政策，也没有时间表。

29个省已经实行了单独的子女二人政策

根据国家卫计委昨天公布的数据，去年十八届三中全会明确了“独生子女”政策，在新疆、西藏以外的29个省(自治区、直辖市)依法实施。 目前，全国符合再生育条件的单独夫妇约有1100万对，但截至今年5月31日，全国申请再生育的单独夫妇有27.16万对、24.13万对被批准，仅占符合再生育条件的单独夫妇的不到5%。

出席这次发布会的浙江、湖北卫计委官员也表示，实施“独生子女”政策并未引发“生育热潮”，对人口出生总量的影响甚微。

这些数据和情况似乎与国家卫计委预测的“独生子女”政策实施后，每年约有200万出生人口的新增长相去甚远。 对此，国家卫生和计划生育委员会会计和计划生育基层指导司司长杨文庄表示，释放生育意愿通常需要3-5年，甚至更长的时间。 目前政策刚落地，申请人少，符合政策期望； 很多夫妇打算生“两个孩子”，但需要全家慎重考虑和准备的时间。 “这表明，公众的生育行为更加合理，生育不仅是夫妻的意愿，也关注今后孩子的抚养问题。”

国家考虑设立人口警报线

虽然短期内不会发生“生育热潮”，但杨文庄还指出，从单独夫妇的分布来看，约80%的新出生人口将集中在城市。 由于该大中城市出生人口明显增加，这些城市产科和妇幼保健资源的比较有效配置将面临挑战。 例如在北京，“独生子女”新政实施前，每年约有16万出生人口。 新政实施后，北京市卫计委预测，未来三五年内，平均每年将增加4万-5万出生人口。

关于生育政策调整对我国人口总量、人口结构的后续影响，杨文庄说，国家卫计委正在加快全员人口新闻数据库的建设，正在研究设立人口预警线，探索建立重大的经济社会政策人口影响判断机制。

中国的婚育口号首次提出“按政策生育”

■扩展

昨天，国家卫计委发布了生育新形势下婚育的新风口号，其中首次提到“提倡基于政策的生育”，并明确提出“生育政策发生新变化，可以单独家庭生育两人”。

中国政府20世纪70年代实行计划生育政策以来，计划生育口号多次更新调整。 大众记忆犹新的标语是20世纪80年代初的“只产生一个就好”。

从2007年开始，原国家计划生育委员会在全国开展计划生育口号的整理、规范化，“一人超生，全村结扎”、“随大流，拨开牵牛花”等计划生育口号逐渐从历史舞台上消失。

此外，创新提倡“遵守生育伦理，负责任地养育孩子”。 人口学专家认为，生育伦理还包括“不结婚不育”的伦理问题。

/ s2/■追问

全面开放“两个孩子”为什么不现实？

“两儿单独”政策实施后，人口学界和普通公众开始呼吁全面开放“两儿”政策。 但是，杨文庄确定:“当前‘二胎’政策一旦普遍实施，我国的生育水平将大幅反弹，给经济社会的快速发展带来巨大的压力，也将影响国家人口的快速发展目标。”

为什么我国不具备全面开放“两个孩子”的现实条件？ 国家计划生育委员会昨天请求中国人民大学社会人口学院院长翟振武估算，目前中国独生子女家庭为1亿4千万-1亿5千万人。 根据目前的生育意愿调查情况，70%-80%，近9000万独生子女夫妇有再生育意愿。 这意味着今后大概四五年内，将新增近1亿儿童，平均每年新增人口2000多万人，比生育政策调整前每年新增人口总量约1600万人。

翟振武说，人口结构需要调整，但人口总量需要控制，为了控制人口总量，很多人不能多次实行“一个孩子”的政策。 只有调整人口结构，才能突破“维持低生育率”的计划生育基本国策。

杨文庄表示，随着人口快速发展态势、经济社会快速发展和资源保护、环境利用等方面的一些变化，生育政策将会调整。 目前，普遍实行的生两个孩子的政策还没有时间表。

焦点。焦点

禁止超生惩罚与定居挂钩

“任何市民都可以在新生儿出生医学的说明下定居。 计划生育基层指导司司长杨文庄表示:“计划生育是基本国策，对计划外出生育行为应依法惩处。” 但是，有些地方将超出生处罚与(孩子)定居、入学等基本权利联系在一起，国家卫计委的态度是肯定的，这损害了群众的基本权益，与国家法律法规的规定不一致，因此必须坚决禁止。

杨文庄表示，20世纪80年代，原国家计生委、公安部联合发出通知，要求各地不得自行设立限制超计划生育婴儿定居的规定和法规。 此后，各部委也多次强调了这一要求。 近年来，很多地方确立了“通过新生儿的出生医学说明可以定居”的政策。

杨文庄还表示，国家卫计委正在与公安部户籍管理部门合作，就各地“将对超能力者征收社会抚养费与子女落户联系起来”的违规做法，加强调查，也欢迎公众和信息媒体的监督通报。

“空框期”是否生而受罚

去年11月底，十八届三中全会宣布在全国实行“单独儿童”政策。 但是，今年上半年，许多省份修改了地方计划生育条例，真正实行了新政。 从政策发表到执行，很多省份都有几个月的差距，关于在这个政策“空”阶段出生的“一个两个孩子”，是不是违法生育？ 支付社会抚养费吗？

今年4月，2750人对在政策“空框架期”生“两个孩子”的一对夫妇，共同致函国家卫生和计划生育委员会，希望将他们的孩子定义为“合法生育”。

对此，杨文庄表示，国家卫计委确实出台了系统性内容的文件，但该指导意见的法律效力较低，国家计划生育法已经授权各地立法，明确了该地区合法生育的条件。”

中国婚育标语的变迁

●实施“双人”前的标语

“少生优生幸福一生”

“只有一个人好”

●实施“两人独处”后的标语

“生育政策发生了新的变化，可以在单独家庭中生两个人。”

“按照政策生育，负责任地培养”

●被清除了规范化的标语

“一个人出生，全村结扎。”

“不该流，牵牛花。”

“不能退缩，应该连坐六亲。”