“北京破题首钢老工业区改造”

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9月25日，北京市发布了《关于推进首都钢铁工业区改造调整和建设快速发展的意见》和《推进首都钢铁工业区和周边地区建设快速发展的实施计划》两个政策文件，基本解决了首都钢铁工业区调整转型的要点政策难题，首都钢铁工业区改造调整和示范

北京市发改委相关负责人表示，作为全国首批城镇旧工业区搬迁改造试点之一，首都钢铁旧厂区将在改造中积极探索筹资、土地管理与开发、工业剩余保护利用，为全面深入推进全国城镇旧工业区搬迁改造提供示范。

难题:土地价格影响产业结构转换和高度化

为了改善北京的环境质量，2005年将首都钢铁产业的冶炼部分转移到河北曹妃甸等地，拉开了首都西部地区功能调整优化的大幕。 但是从去年1月开始正式宣布停产，首钢北京石景山厂区已经空置了近4年。 北京市发改委产业处负责人表示，长期以来，制约首都钢铁老工业区改造调整和建设快速发展的主要有两大因素。 一个是政策，另一个是体制机制。

首先，首都钢铁土地是工业用地，改造后需要变更为服务业用地。 通常，根据土地供应政策，土地变性要经过一级开发程序，包括土地整理、收藏、上市等环节，办理各项手续，周期较长； 并且由于首都钢铁公司实施的搬迁调整，面临停产、工业设备设施拆除、居民拆迁、人员分散配置、污染土壤综合治理等诸多复杂业务，涉及大量沉没价格，一级开发价格难以核定。

首都钢铁工业园区面积达9平方公里，是六环以内少有的大面积全面开发的区域，区域特征非常明显。 的上市以招标形式出让后，价格的上涨将影响后续公司招商募集资金和产业的结构转换和高度化。 “我们不是想轻易卖掉土地，而是要充分利用库存资源，发挥土地的效益，实现产业升级。 ”首钢总经理助理赵天烨说。

初步测算，首都钢铁工业区开发建设资金约2000亿元，单纯依赖首都钢铁这家公司，难以实现科学、比较有效的开发，这也是制约首都钢铁工业区改造的重要因素，投融资方面亟待创新和突破。

亮点:土地收益专业领域将用于该地区的开发

北京市发展改革委副主任洪继表示，《意见》围绕土地开发、供地方法和土地收益的采用提出了三项政策，致力于实现开发主体资金的自身平衡、自身的快速发展，强化“造血”功能。

在土地开发方面，优先保障首都钢铁总企业在北京快速发展对新产业用地的诉求，采取自主开发建设、产业定向开发和土地开发市场上市相结合的方法，加快推进首都钢铁老工业园区的土地开发再利用。 鼓励多元市场主体参与，引进中央公司、大型金融机构及外资公司等企业广告主体合作快速发展。 在土地供应方面，对首都钢改造利用的老工业区土地快速发展符合规划的现代服务业，可以采取协议供应土地。 并在首都钢铁工业区试点推进行政审批制度改革，进一步简化政治权限，简化行政审批程序，提高行政审批效率。

为了处理开发建设资金问题，《意见》建议在土地收益的采用中采用“原汤化原食”的方法。 除了从土地收益中扣除依法计算的各项专项资金外，所有专项都用于本地区征地拆迁补偿、基础设施、土壤修复、地下空间公益性设施建设，充分体现了政府对本地区快速发展的支持。

另外，发挥政府投资杠杆作用，北京市政府与首都钢铁公司总企业共同出资成立首都钢铁公司，与首都钢铁公司协同产业投资基金快速发展，推动社会资本参与首都钢铁公司老工业区和河北省曹妃甸北京产业园建设的快速发展。

根据《意见》，支持首都钢铁总公司开展资产证券化、房地产信托投资基金等金融创新业务，完全利用股权投资基金、公司债券、中期票据、项目盈利性票据等融资工具进行多种渠道融资。 积极获得国家专项资金，支持首都钢铁老工业园区的改造调整和建设。 根据现行体制和政策，进一步加大市政府固定资产投资的倾斜力度，优先支持地区重要基础设施和社会公共服务设施建设。 积极利用市相关部门设立的科技、文化等产业专项资金。

未来:不走工业老路，也不搞房地产

随着土地和资金难题的破解，首都钢铁工业园区的改造调整和开发建设进入了高速公路。 洪继元说，未来首都钢老工业区实现了从单一主体到多元主体、从钢铁冶炼到现代服务、从封闭空到开放融合的三大转变，是落实首都战术定位的实践区、在全国乃至国际上产生深远影响之前流传的工业转型升级示范区

为实现这一目标，北京市快速发展改革委牵头研究制定《实施计划》，总投资约780亿元，推动了首都钢铁旧工业园区改造调整和建设的快速发展，推动了产业结构转型和高度化。

“首钢老工业区未来的快速发展，不能再走原来的老路快速发展工业，也不能搞房地产，必须严格产业准入门槛，培育和构建现代产业体系。 ”洪继元认为:“要快速发展产业，必须使用高精锐这把尺子。” 他介绍说，新产业要根据全市禁止和产业目录，禁止人多能源消耗大的产业进入，严格控制人口规模。

记者了解到，未来首都钢铁地区将引进和培育金融保险、商务、设计、咨询等生产性服务业，建设全国制造业总部基地。 并深入挖掘首都钢铁工业区工业遗产的历史价值，改造利用旧厂区老厂旧设施，快速发展文化创意、工业旅游等新兴特色服务业，鼓励规划建设首都钢铁博物馆等文化设施。 另外，首都钢铁工业园区的改造必须实现城市功能的精细重建和优化升级。 首钢老工业区将迎来新一轮变革的快速发展期。