“国开行正编制城镇化融资规划 引诱社会资金参与”

本篇文章1627字，读完约4分钟

国家开发银行总裁郑之杰明确表示，国开行正在制定城市化融资计划

在融资模式上，推进可持续资金保障机制的建立，设立专门针对城市化快速发展的基金，在社会资金参与城市化建设的融资方向上，重点扶持城际和中心城市轨道交通互联网建设、城市群重要基础设施建设等

“国开行正在系统制定融资计划，完成顶级设计。 》19日，国家开发银行行长郑之杰在中国城市化高层国际论坛上表示，国家开发银行正在制定应对新型城市化融资的顶级设计，以更好地满足城市化资金的诉求。

《经济参考报》记者独家获悉，此次融资计划是国开行为配合《国家新型城市化计划(年)》而制定的中长期计划，是新型城市化融资的顶级设计方案。 其目的是测算诉求，拆解供给侧融资渠道，实现两者的平衡，更好、更有效地满足城市化相应的资金诉求。

事实上，融资计划也是城市化计划的进一步落实。 3月16日，根据国家公布的新型城镇化规划，金融机构根据国家和地方城镇化规划统一考虑各地快速发展条件、政府负债、资金供给等因素，制定配套融资规划，突出中西部地区基础设施产城结合、城乡一体化、保障性安居工程等服务点，

郑之杰指出，现阶段城市化资金保障方面还存在一些问题，资金缺口较大，需要特别的资金支持。 “从各地反馈的情况来看，地方对项目启动资金的诉求非常迫切。 ”

郑之杰表示，另一方面，由于股东权益资金不足，需要创新金融产品，目前地方政府直接投资手段少，缺乏合适的投资主体、投资产品、融资条件。 另一方面，期限一致、价格合理、稳定、可持续的资金来源不足，需要政策性资金发挥主导作用。

“从供给方来说，作为金融机构，应该如何提供比较廉价、长期的资金是需要解答的课题。 ”一位国家开发银行内部人士表示，城市化进程中存在收益结构与期限结构不一致的问题。 城市基础设施行业的资金周期较长，但纯粹的商业资金多为短期资金。

据上述人士称，以影子银行为例，其周期多为1至3年。 但是，在地铁、高铁、电力供给、污水解决等城市基础设施方面，需要很长时间。 其背景是收益是社会性的，所以存在收益结构和期限结构不一致的问题。 作为金融体系，有必要研究如何基于这一优势构建合适的投融资机制。

关于融资模式，郑之杰表示，为发挥市场导向作用，推进可持续发展资金保障机制的建立，国发银行或国发金融设立城市化快速发展专项基金，通过投融资结合商业银行、保险、社会保险等社会资金参与城市化建设，健全地方债券发行管理制度和评级 进而，支持国有企业、民营企业、外资等各市场主体通过bt、bot、ppt以及政府的社会服务购买方法参与城镇化的项目建设。

在谈到未来融资方向时，郑之杰介绍说，突出服务于新型城镇化的战术要点，重点支持城际和中心城市轨道交通互联网建设、综合枢纽等城市群重要基础设施建设，加大对保障性住房、教育、文化、节能环保、健康养老等行业的支持 并加强产业支撑，支持开发区工业园区建设，将城镇化支持与产业结构升级和促进梯度转移相结合，快速发展服务业促进创业就业。

值得注意的是，在国家开发银行扩大融资渠道、加大融资力度的同时，新型城市化融资指导意见也将于近期公布。 国家开发银行金融企业副总裁左坤表示，从去年下半年开始，国开行已经结合各地新型城镇化项目的需要，研究发布新型城镇化贷款指导意见，将大幅降低中小企业城镇化的投资门槛。

对此，上述权威人士表示，对融资计划的指导意见是短期的，目的是指导各局各分行有融资时可以参考的复印件。 “今年的指导意见方向将继续得到政策的积极支持，根据国家新型城市化的需要，进一步建立更有效的融资机制，更好地服务相关行业，进一步提高贷款的可获得性。 ”

另外，关于风险管理，国开行推进“三个统一”防范地方债务风险。 统一评级，地方政府信用状况评级，严格审查资产负债表，设置债务天花板； 统一信用，根据评级情况核定信用额度，按照信用额度进行投资和融资，不失控批量还款，在信用额度内严格进行项目审核、优化、建设信用、项目平衡、风险控制。