“1.3万亿财政其他支出花哪了：节能环保仅5%做正事”

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翻开全国财政收支的账本，“其他收入”、“其他支出”等“其他类”随处可见。

据《第一财经日报》记者统计，去年全国公共财政支出中，“其他支出”达到1.3万亿元。

不仅总额巨大，在所属项目中所占比重也不小。 例如，去年18678亿元的非税收入构成中，“其他收入”达到8716亿元，占近一半。 在去年的全国国有资本经营支出决算表中，节能环保支出下的“其他支出”达到了95%。

上海财经大学教授邓淑莲向本报记者表示，“其他类”金额过高、占有率过大是预算管理极不透明的。 “其他类”科目本身没有问题，但问题是这里面到底有那些收入、支出。 这种不透明有点掩盖了违反财政经济规律的行为，比如政府将某些违规支出、收入纳入其他支出、收入中“瞒天过海”。

巨额神秘的“其他类”

最近，财政部公布了年政府经济账——全国财政决算，包括公共财政决算、政府性基金决算、国有资本经营决算在内的23张表上，“其他类”的身影比比皆是。

年全国公共财政收入决算表分为税收收入和非税收入两大类，非税收入又由专项收入、行政事业性收入、惩罚性收入和其他收入四大类组成。 如上所述，其他收入占非税收入总额的近一半( 46.7% )。 而且，其他收入的结算数超过了预算数的16.7%。

从去年的政府支出账本——全年全国公共财政支出决算表来看，该表按功能支出分为24大类，其中19种下包括“其他支出”，《第一财经日报》总结出各类“其他支出”总额约为1.3万亿元。

邓淑莲认为，这是因为其他支出和其他收入太大，与政府账目公布不全面有关，其他支出不够细分。

政府收支科目稍详细分类，分为类、金、项、目四个等级。 以公共财政支出科目为例，包括外交、国防、教育、科技、城乡社区等24大类，以下进一步分为金、项、目。

但是，目前的财政支出科目是按功能分类的，其他很多支出下没有项目和项目两级。 例如在教育领域，其他教育支出(项)达1239亿元，其中其他教育支出)项)，金额也为1239亿元。

“各种功能的支出太粗糙了，即使公布到项目级别，除了编制预算的人以外，谁也不知道。 其他支出应该细分。 ”邓淑莲说。

但是，本报记者发现，即使部分预算编制细分到项目、目的层面，政府也不一定会公开这些细分数据。

例如，上文提到的8716亿元非应税其他收入(金)包括捐赠收入、主管部门集中收入、基本建设收入、石油专项收益金专项收入、债务管理等十几项细分收入。 但是，目前决算表只公布了黄金一级。

“国有资本的经营支出最不透明，我觉得这里的其他支出一定不规范。 怎样才能把5%的钱加在节能环保支出上，把95%的钱放在其他支出里？ ”邓淑莲说。

“钱花在了哪里”更受关注[/s2/]

神秘的“其他类别”只是金额过多、预算管理不透明的冰山一角。

另外，财政支出也没有按经济公布。

国家现在公布的财政支出按照功能进行分类，显示了政府的钱“做了什么”，发挥了什么作用。

以“教育”为例，类、金、项三阶段结构与教育、普通教育、小学教育相对应，可以看出政府在普通教育中对小学教育的支出费用。

的分类反映了政府各项支出的具体用途，即“钱花在了哪里”。 以教育为例，反映了教师的工资福利、“三公”支出、住房建设、学生奖助学金等支出分别是多少。

现在政府意识到了预算管理体制的改善。 财税改革顶级设计方案《深化财税体制改革总体方案》即将出台。 财政部部长楼继伟近日在解读方案时，以改善预算管理体制为主要任务。

楼继伟表示，要进一步细化政府预决算公开复印件，扩大部门预决算公开范围和复印件，除涉密新闻外，采用中央和地方所有财政资金的部门必须公开本部门的预决算。