“巡视式反腐发威 中央力挺相助”

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截止到7月31日，今年第二批13个中央巡视组将全部上传，分别巡视广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏、国家体育总局、中科院、一汽集团等13个地方和单位。 加上 最新一期，从去年5月开始，中央不到一年半就展开了四轮巡视。 第四次巡视开始，意味着中央巡视队可以在两年内全面覆盖全国31个省市自治区的常规巡视，到目前为止的周期通常需要5年。 巡视制度——党内监督的首要手段之一，建立十几年后，随着中国共产党第十八届大会以后的反腐热潮，成为了公众熟悉的话语和贪官们害怕的利剑。 1993年1月1日，中纪委、监察部的共同事务，开启了中国反腐的“中纪委模式”。 在中纪委是反腐主力军的背景下，巡视制度经过萌芽和变革，十八大后为“打老虎拍苍蝇”汗流浃背。 这也意味着中国的反腐措施将从“中纪委模式”走向更精准的“巡视组模式”。 从目前的反腐成绩单来看，巡视制度所起的作用毋庸置疑，被认为是党内监督进一步制度化、科学化的重要标志。 但是，对制度反腐来说，巡视班的模式只是个开始。 循环效果 防腐效果较大。 年12月2日，当选第18届中央委员候选人不到一个月，原四川省委副书记李春城被带到中央纪委，成为第18届党代会后第一位落马的副省级官员。 八大以来，已有33名副省级以上官员因严重违法违纪被查处，其中包括2名副国级领导、2名十八届中央委员、3名中央委员候选人。 掀起了反腐热潮:第一波是年末由李春城落马引发的四川官场地震； 第二波是去年8月底9月初中石油四高级管理层和蒋洁敏落马后曝光的中石油事件。 到年底，自原公安部副部长、党委副书记李东生落马后，第十七届政治局常委周永康被考核，腐败达到新的高潮。 据统计，每年因严重违纪而接受调查的省部级以上官员中，20人是每年两次中央巡视组在地方巡逻的现任官员或曾官员。 (/h ) ) )在两三个月的巡视中，巡视组“不直接调查事件”，但发现需要调查的人或事时，委托不同级别的纪检监察部门进行检查。 副省级以上官员和其他中管干部涉嫌违纪的，可以向中央巡视的实务领导小组报告，也可以直接向中共中央委员会的主要领导和总书记报告。 根据中央巡视小组的业务流程，巡视反馈后，即进入整改报告阶段。 被巡视地区、单位在反馈巡视情况后2个月内，向中央巡视业务领导小组提出整改情况，并在整改方案提出之日起12个月内提出整改情况报告。 迄今为止中央巡视队巡视的地区中，只有吉林省没有副省级官员落马。 制度沿革 巡视制度虽然不是现在的原创，但经过一些变革，这个制度成了悬挂在官员头上的剑。 1993年1月1日，中纪委、监察部共同事务开启了中国反腐“两个品牌、一组军队”的“中纪委模式”。 年后，中央纪委六届全会决定“派遣部级干部到地方和部门巡视”，是巡视制度的萌芽。 2003年，中央批准在中纪委、中组部设立巡视组和巡视实务室，并颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》。 巡视被明确为党内监督十项制度之一，这被认为是中央巡视工作全面展开，走向制度化的开始。 2004年，中纪委、中组部联合发布了《中共中央委员会纪委、中共中央委员会组织部巡视工作暂行规定》。 同年，全国省级党委相继成立121个巡回机构，形成从中央到地方覆盖全党的党内巡回监督互联网。 2007年，巡回制度首次写入党规约。 同年成立的国家反腐局表示，中央进一步整合反腐力量，加强了具有中国特色的“反腐中纪委模式”。 2009年，《中国共产党巡视实务条例(试行)》颁布实施，同年中纪委、中组部巡视组正式更名为中央巡视组。 巡视队的领导机关是设在中纪委、中组部下的副部级巡视办公室。 中央巡视组组建之初，有45名巡视工作人员，设12个巡视组，其中6个地方组、4个公司金融组、2个中央国家机关巡视组。 根据《中国共产党巡视实务条例(试行)》，中央巡视组主要负责省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员的巡视。 巡视省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员。 当时的巡视也取得了一定的成绩: 2006年9月，山西省委原副书记侯伍杰因受贿罪被判处11年； 2007年12月，天津市人民检察院原检察长李宝金因受贿罪一审被判处死缓。 2008年4月，中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇在一审中被判处18年徒刑。 青岛市委书记杜世成被判处无期徒刑等腐败大案的重要案件，但最初的线索来源与巡视工作有关。 但是，个别地方在巡视中也发生了问题。 去年，湖北省委第六巡视组巡视湖北秭归县期间，秭归县为巡视组支出11万多笔费用，用于餐饮、办公用品、外出考察等。 这件事曝光后受到了舆论的激烈批判。 上述问题引起中央的重视，已经比较处理了。 中共中央政治局常委、中纪委书记、中央巡视实务领导小组组长王岐山于年5月17日在中央巡视实务动员和培训会议上强调“打铁要自身硬”，要加强巡视队伍自身建设，严格落实职责。 中央力挺 中央巡视组制度始于2003年，但十八大以后，其威力越来越大。 旧制度为什么要发挥新的活力？ 这与巡视制度的自身改革和顶级的大力推进密不可分。 王岐山担任中纪委后，将制度改革的着眼点放在“巡视”上，希望从同构导演转向半同构、异体导演。 年5月，中央开始了最初的巡回业务。 与以往的巡视制度不同，中央巡视队缩小了巡视范围，将巡视的重点恢复到了其最重要的功能上。 发现并反映违法违纪的线索。 巡视工作也赋予了提取领导干部报告的个人重要事项的新的业务手段。 中央巡视队本身也出现了重要的变化。 巡视队的领队不再是“铁帽”，而是改为“一次性许可”。 反腐专家、湖南商学院副院长王明高发现，不仅“一次性许可”，而且还有严格的规避制度。 被任命为领导人的人，不会与被巡视对象交往。 而且，通常从一线岗位离开，但还未满70岁的省部级(正职)官员中选任。 根据中纪委的消息，这些人来自中央设立的组长库，目前没有消息证明这个组长库是如何确立的。 在最新一轮的13名巡回领队中，有12名是“老脸”。 其中，1946年出生的马铁山、1944年出生的徐光春、1944年出生的张文岳曾4次担任“帅气”的领队。 唯一的“新面孔”北京市政协主席吉林，出任中央第五巡视组组长，带队巡视浙江。 巡回速度变快了。 以往的就业规则是在5年以内，也就是一届地方政府任期内巡视31个行政区。 18届全国代表大会后，按照计划，两年内4次巡回可在31个省进行一次。 另外，巡回过程也趋于公开透明。 巡视队的成员名单、与巡视队相对应的巡视对象名单和时间表将在巡视开始前公布。 巡视结束后，巡视结果也将公开。 然后，从最近公布的巡视结果来看，文案越来越详细、专业，从一开始的寥寥几句话，到现在的完整文案。 经济注意报记者对去年的两次巡视发现，去年的巡视反馈是巡视组组长代表巡视组进行反馈，省党委书记主持会议并讲话。 今年，增加了一个环节，就是第一天巡视小组向当地省党委书记和机关“一把手”反馈，第二天开会，向省委、机关领导班子反馈情况。 在反馈“头条”的时候，今年的反馈中还增加了传达习大大总书记巡视工作重要谈话精神的文案。 从这一变化可以看出，在新的巡视事业中，要更加重视“一把手”的作用，通过传达习大大的重要演讲精神进一步统一思想，为下一步落实巡视集团的反馈，建设本地区公司的党风廉政事业， 另外，今年巡回的另一个亮点是“特别巡回”。 “特别巡视”最早出现在今年1月，王岐山在十八届中央纪委第三次全体会议上提出的实务报告中提出“创新组织制度和方法做法，探索特别巡视”。 与常规巡视不同，特别巡视更加机动灵活，不受时间、地域、人数等限制，一旦发现反映的问题线索，将对照展开巡视。 “按照正常巡视的速度，完成省区市和中央机关、金融机构和公司的巡视需要几年的时间。 进行特别巡视，可以全面覆盖巡视业务。 》中央纪委有关人士介绍如下。 例如，一个地区和公司如果发现问题，可以派遣巡视队对强势的一个部门在短时间内进行特别巡视； 有些地区和单位已经巡视过了，但群众对某些问题反应强烈，可以派特别巡视组再去巡视一次。 特别巡视深入巡视班掌握的最有价值的线索副本，不必贪婪地求全。 根据已经公布的资料，常规巡视一般使用一个地区或单位两个月左右，而特别巡视的三个单位分别使用49天、43天、39天，平均使用时间比常规巡视短20天左右。 即使看到反馈的副本，面孔也不如普通的循环反馈的副本齐全。 另外，中央高层的力量也有助于巡视组发挥威力。 中央巡视实务领导小组办公室刘燃今年3月在《求是》上刊登的文章中强调，巡视是党章赋予的重要职责、加强党建的重要措施，是严格党政、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。 当前，反腐斗争形势依然严峻而复杂，巡视工作只能加强，不能削弱。 后续制度保障 “巡视组下车前，请中央纪检监察办公室向巡视组通报情况。 巡视中，纪检监察室派人参加巡视工作。 巡视后，及时将问题线索交给纪检监察办公室解决。 》这是中央巡视业务指导组成员、办公室主任黎晓宏于4月9日介绍年中央首次巡视业务情况时透露的消息。 黎晓宏指出，巡视和事务是两种不同性质的工作，有分工和合作。 巡视组首要的是发现问题，如实向中央报告，但不直接解决问题或侦查案件。 形象上来说，巡视发现疾病，关于如何治疗，是打针、吃药还是手术，都由后来的主治医生进行。 但是，反腐专家们认为，虽然巡视工作有“靠山倒虎”的效果，但还是“暂时”的措施，不能从根本上处理腐败问题。 制度反腐专家李永忠表示，目前被称为异体导演的有两个，巡回制度最先出现的是比较完整意义上的异体导演。 二是常驻制度，“直管统一”后的纪检常驻机构是“半同体、半异体导演”。 但是，巡回制度的下一步需要改革。 首先，如果级别较低的官员成为巡回领导人，效果会更好。 另外，应该赋予巡视小组长一定的权力，他可以在全党全国安排巡视小组成员。 关于这个党内监督的特殊制度，中央党校党建教育研究部的蔡霞教授说，这是比较了目前中国普遍存在的“看得见、看不见”的监管缺陷的“救济制度”。 她认为，“只有进一步发扬党内民主，用党员的‘权利’来管理‘权力’，才是根本的反腐败、长治久安的做法。” 事实上，王岐山就任中央纪委书记不久，即在年1月的中央纪委讨论会上阐述了自己的反腐战术思考。 深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长时间性、多复杂性和艰巨性，多次标本兼治，目前应以治疗为主，为治本争取时间。 清华大学公共管理学院副教授、廉政治理研究中心主任任建明指出，一年多来，治标方面取得了很大改善，反腐力度明显提高，遏制力度提高，“多次持续，反腐势头将得到遏制”。 他还说:“在深层的制度改革、根除腐败滋生的土壤等方面，还有很多工作没有展开。”并列举了治本方面面临的许多挑战。