“银行高层称多个地方债问题难捂了 地方忙找抵押物”

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经济降速使人们在还债方面陷入困境，银行贷款无法收紧

"许多地方债务问题很快就无法掩盖了. "

编辑:地方债不是洪水猛兽，合理的债务结构对地方实现跨越式快速发展至关重要。 但是，随着中国经济进入增速换挡期，地方政府融资能力日渐枯竭，举债冲动一如既往，地方债务面临巨大考验。 旧债没有偿还新债。 急剧膨胀的地方债务背后有不健全的地方财政体系。 如果疾病不根绝，老毛病就很难治好。 处理问题的关键是规范财政管理体制，逐步放开地方政府自行发行债务的权力，理顺政府之间的关系。 从今天开始，本报将连续第4期发表报道，敬请关注。

“许多地方债务问题很快就无法掩盖了。 ”一家银行部门省级分行的领导说。

《经济参考报》记者近日分赴国内东、中、西部10个省、市、自治区采访时发现，部分地区由于经济下行压力，收入增速不断下降，快速发展方式转变缓慢，债务问题突出。 与此同时，随着土地和房地产市场的急剧降温，过去的偿债快速发展、依赖土地还债的粗放式快速发展模式难以延续，少量地方债务风险迅速积聚。 随着债务进入集中偿还期，部分地区对土地更加依赖，将逆市场形势加快土地出售； 银行等金融部门担心地方债的风险，向政府贷款容易“明松暗紧缚”，许多地方“腹背受敌”。

经济下行地方政府资金链紧张

许多地方官员、专家学者认为，地方债问题是我国经济快速发展、困难转型中的表现之一，与资源问题、环境问题、就业问题一样，由于转型缓慢而风险积聚，由于局部经济下滑而风险凸现

“如果不是矿业经济下滑，我们的债务可能已经用自己的财力消化完了。 ”乌拉德后旗党委书记杜占贵说。

乌拉特后旗2004年实施了旗政府所在地搬迁，10年来，漂亮的草原新城拔地而起，摆脱了原居山沟交通不便、缺水的状况，搬迁形成了大量的政府债务。 这两年经济的下滑，使这个以铜、铁矿开采业为主的地方财政大幅减产，远远失去了还债的期限。

数据显示，年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为20.6988万亿元。 地方政府负有偿还责任的债务为10 .8859万亿元，负有担保责任的债务为2 .6655万亿元，可能承担一定救助责任的债务为4.3393万亿元。 一些省本级债务新增偿还额较大。 从年6月底到今年3月底，9个省本级为偿还到期债务共借款579.31亿元，但仍有8.21亿元逾期未还。 国家审计署财政审计司各处处长雷达表示，地方债风险总体可控，但全国财政收入并不相通，因此不排除相当一部分地区存在风险。

在政府债务风险突出的地方，债务问题与局部经济下滑互为因果，多年来进行的较为有效的“投资拉动”难以延续。 根据国家统计局公布的数据，今年头四个月，全国固定资产投资增长率降至近13年来的新低。 随着房地产市场的分化和波动，部分地方投资的动力因“去房地产化”而迅速减少，但以国债为主体的新的地方政府杠杆融资体制才刚刚开始试点，原本对房地产和市政建设依赖度较高的地方面临着“失速”的威胁。

中部省的一位官员表示，近年来举债发展迅速，使一些地方更加依赖土地财政。 统计数据显示，该省财政收入中非税收入所占比例达到三成。 杠杆、融资、投资、建设模式不可持续的情况下，许多县市区的财政必须财政“空周转”、税收“过桥”、征税过多来完成指标。

在一些债务问题突出的地方，“旧债不还，新债不可借”的不自然状况，使政府资金链面临严峻考验。 在北方某城市采访时，巧遇的区长被债主堵在会议室门口要求算账。 区长说:“没有钱。 真的没有钱。 如果不信的话，去财政局查一下。 有钱不还的话，别说是好区长，我也成不了好人。” 日前，由于财政补贴不足，银行无法偿还利息，当地自来水企业停止了对部分地区的供水，政府不得不紧急应对数十辆水车。

与资金链一起考验的是政府的信用、社会的稳定和信用环境。 “新官员无视旧债”、“出大钱、不出钱”、“完成后不出钱”的现象很普遍。 特别是在中央对干部作风保持高压态度的情况下，一些干部在还债问题上“不吃不喝”的问题尤为突出。 一些政府官员对债务“敲鼓，让它过去”。 由于没有还款计划，接受大量采访的讨债者表示“10年或8年看不到希望”“完全看不到希望”。 长期借钱不还、放高利贷的建筑公司张震说:“我每天做两件事。 一个是逃避债务，另一个是借钱。”

地市为了还债，“广卖薄收”

在许多地方，来自土地的财政收入正在萎缩。 地方政府想加速土地的销售，但是开发商经常漫不经心而无法接受订单。 辽宁省某省级开发区的官员对记者说:“我们还可以。 很多地方比我们惨。 ”。

南方某市是仅12年的新兴地级城市，经济基础薄弱，现有土地储备1万亩《经济参考报》记者表示，该市主要依靠土地抵押方法融资，还贷也主要依赖土地出让。 熟悉市政府情况的一位官员介绍说，地方债务进入集中偿还期，每年必须偿还7亿多元，今年增加到15亿元。 由于最近土地市场不景气，已经多次出现土地流转拍摄现象，为了卖地，当地不得不采取小卖地的办法。

记者了解到，在市政府对面环境最好的地区，也就是耗资数亿元建设的水城沿线，高层住宅最贵的是每平方米3400元，旧城区大多为2500元左右。 这只是相当于普通县乃至城镇的房地产价格。 “没有钱就只能卖土地，”当地一位官员说。 “即使价格很低也要忍痛卖掉。 如果资金链断了，进入金融机构的黑名单就更糟了。 ”

地价越下跌，为了还债，就越有必要“广卖薄收”。 在靠近东部沿海城市，总人口不过15万人的乡镇，镇区人口不过3万人，2006年楼宇开发面积只有3万平方米，但截至去年，楼宇库存达到350万平方米以上。 在介绍今年的快速发展计划时，镇长原本自豪地说今年将重新开发200万平方米，但面对记者的质疑，他像自言自语一样改口。 “现在城市里的房子确实饱和了。 今年重新开发的面积是不是太多了？ 这个数字接下来应该有调整。 ”

市长确实有无能之处。 他向记者列举了当地财政收入账单的组成: 60%来自土地，工业税为12%，商业税为18%，另外10%依赖餐饮业。 “2000人以上的小摊小贩越是去交税，越难收。 土地变少的话，不仅无法偿还债务，财政养活人口的伙食费也变得难以找到。 ”

欠发达地区必须加速发展，经常租用土地进行复制。 广西壮族自治区土地偿还规模只有700多亿元，但土地偿还比例达到38.09%。 在广西地方债结构中，地方债增长主力在市级政府，而广西债务支出中，土地储蓄支出较大，在实际经济运行中，地方政府对土地储蓄的投入较大，也特别依赖土地收入。 因为土地财政作为政府性基金的收入，首要受益者是市级和县级政府。 这表明，越直接依赖土地财政，土地规模必然越大。

地方官员“无路可走”的融资紧缩

虽然地方土地出让还债的漏洞越来越大，但银行、信托企业等融资渠道不断收紧，许多地方政府官员在还债问题上感到“腹背受敌”。

监管机构表示，近年来，政信合作产品数量日益减少。 年，国内首个财富科技商品电子化监管平台在上海上线，3290种产品中，信托融资类产品增长率明显放缓，其中政信合作产品自年下半年以来下跌，另外信托企业政信合作项目被叫停。

根据中部某省银监分局提供的资料，记者观察到，未来3年辖内平台还款压力明显增大，因此银监部要求加强地方政府融资平台融资风险管理。 今年，与该省省会城市近三年平台贷款还款过于集中的情况相比，对相关银行根据平台企业和建设项目的具体情况，分别提出“及时融资、回收再融资、基于事实融资、融资

湖北某三线城市投资企业负责人表示，快速发展落后的城市投资企业的资产负债率不高，但同样得不到资金。 目前，正规的融资渠道只剩下两条。 一个是向政策性银行申请贷款，另一个是发行公司债。 其中政策性银行的融资在用途上有严格的限制，融资额也非常有限。 再加上融资平台企业利用现有土地进行开发建设和转让，必须补充土地价款，城市投资企业本来紧张的现金流更加紧张，只能砸坏东墙，填补西墙。

一位银行部门省级分行领导表示:“由于风险管理要求严格，目前银行和地方政府只能握手拥抱。 ”。

湖南省某地级市副市长对记者说:“银行贷款越难，政府整天都在找抵押物。 银行的贷款财政担保已经失灵，必须由人大“背书”。 许多地方被迫通过中介机构融资，即使是高利率也要咬紧牙关放贷，短期内过桥资金利率高达15%。 取一分钱后，收到的资金已经扣除利息，剩下的拿出一大块去还旧的，会口渴，难以维持。 ”