“地方国企改革助力化解债务风险”

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高额的地方债务压力不断冲击着地方政府的神经，而国企改革成为处理债务困境的“良药”。 《经济参考报》记者从许多省份获悉，各地政府都知道地方国有公司通过资产剥离、兼并重组等措施，使不良资产处置与国有企业运营效率同步提高，着力化解地方债务风险。

根据审计局发表的审计结果报告，截至去年6月底，地方政府负有偿还责任的债务为10.8万亿元。 值得注意的是，我国地方政府债务期限短，美国市政债务期限平均为15年左右，但我国不足5年。 年满的政府负有偿还责任的债务将为4.2万亿元。 厦门、北京、江苏、上海、浙江、福建、吉林等地债务剩余期限较短，年末到期债务比例超过25%，短期债务偿还压力激增。

“事实上，地方政府的债务压力可以看作是推进本轮改革的重要因素之一。 》目前，北京、天津、上海、广东、四川等过半数省份已经公布了各自的国有企业改革方案，其中无一例外包括“推进股权多元化减少国有股权比例”等文案。

通过对地方债务普查结果的调查，从债务率水平，即债务占地方政府综合财力的比例来说，北京位居首位，重庆位居次席。 北京、重庆、贵州、云南、湖北、上海、吉林的债务压力最大，总债务率均超过80%，负有偿还责任的债务率均超过70%。 特别是在北京市，政府负有偿还责任的债务率和总债务率均居首位，两大口径债务率分别达到98.93%和99.86%。 这些城市的国有企业改革方案表明，以此缓解债务压力为全国第二大债务压力的重庆市，另一方面，大部分竞争国有集团和所属国有公司通过引入增量或转让减持的方法 另一方面，要通过市场手段，加快解决闲置、低效、无效和不良资产的问题。 方案中还向社会挤出25家市属国有要点公司的110个项目，推进国有资本和集体资本、非公有资本等持股。 重庆市还将在铁路、高速公路等基础设施、公共行业推出若干积分项目，吸引各类资本，缓解此前地方举债投入的巨大困境。

对此，财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚在接受《经济参考报》记者采访时表示:“对一些地方国有企业，如果自己运营效率低下，想进入市场，正好可以引入社会资本，通过资产交易、合作等方式引入民间资本，这是 赵全厚认为，这种方法既可以缓解地方债务的压力，又可以通过新的投资提高地方政府的财力。 “我认为这样的方法应该鼓励。 大方向是肯定的。 ”他说。

此外，记者还获悉，今年年初，弘毅投资并批准了总额近18亿元的受让城投控股(行情、问诊)大股东沪城投总企业持有的上市公司29875.24万股股票。 格力电气(行情、问诊、格力地产)、问诊)两家企业的实际控制人珠海市国有资产监督管理委员会通过公交卡转让方法将不超过格力集团49%的股份引入战术投资者。 6月17日，四川国有资产监督管理委员会批准旗下四川富润公司重组投资有限责任企业、四川商业集团率先进行国资国企改革，非公有制持股比例在30 %~49 %之间。

“地方国有企业改革正好可以与化解地方政府债务相结合。 》一位地方国资系统负责人向《经济参考报》记者表示，这不仅是出售国有资产还债，目前对地方政府更好的办法是进行债务重组，通过混合所有制度引进民间资金，充分利用不良资产，同时在改革过程中提高国有资本的收益率， 虽说地方债有相当一部分下落不明，但汇总投资，最终以资产的方式存在。 充分利用这些资产也可以处理相当多的地方债务。

国资系统的专家对记者表示，“实际上，去年为了缓解地方债务危机，地方政府曾试图大幅减少国有股的兑现。” 相比之下，地方政府推进地方国有企业改革，一方面可以处置不良资产，另一方面可以通过股权稀释引入战术投资目的地，既可以共享风险，又可以充分利用资产，毫无疑问有利于缓解国有企业的资本运营效率。

但是，这并不排除地方政府在巨额地方债务偿还的压力下采取更激进的方法，例如通过出售资产“甩开负担”，也有暗箱操作和国有资产流失等危险。 ’据专家称。