““镇改市”可激发自下而上的城镇化冲动”

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在电影《私人订制》中，“镇级市”曾是个笑话，但现在这个概念越来越清晰，很可能成为现实。 几年前就提出了“镇级市”的构想，但今年8月上旬国家发改委等11个部门联合印发的《关于开展国家新型城市化综合试点工作的通知》进一步扩展到了“镇级市”的想象空之间。 通过《通知》中的“选择镇区人口10万以上的建设城镇开展新型城市建设模式试点工作”，地方政府申报“拆迁城镇设市”试点，力图将条件齐全的建设城镇升格为小城市。

“镇改市”是国家推进新型城市化的措施，“镇改市”的城市化程度应该高于常规城市建设。 在目前的行政区划中，城镇是城市化程度高于乡的第四级行政区，街道办事处的城市化程度高于城镇。 城镇进一步城市化，或者城市化的方向被认为是变为城镇的事务所。 例如，2003年-2004年，深圳全面推进城市化的时候，措施之一是“城镇改变街道”。 那么，要推进新型城市化，为什么不像以前那样“改变城镇”，而是“改变城镇”呢？ 这要从镇级市和街道办事处的不同开始。

城镇、镇级市和街道办事处的区别类似于县、县级市和区的区别。 与城镇和县相比，街道办事处和区与上级行政区的整合度更高，但自主权更小； 镇级市和县级市可能有更大的自主权。 为什么这么说呢，因为“城镇改变城市”是收权和合并，“城镇改变城市”是放权。 国家提出试点“镇改市”，意味着新型城市化更加重视基层的自主性和创造性。 如果说改变城镇街道是自上而下(由上级政府规划和推进)的城市化，那么改变城镇街道就有可能激起自下而上的城市化冲动。

回顾这30多年的城市化进程，初期阶段实际上是由自下而上的冲动推动的。 20世纪80年代，乡镇社迅速发展，县域经济也逐渐增强，许多农业人口和农村户籍人口在镇和县两级行政区变为非农人口。 接近“野蛮生长”的力量正在推进中国的工业化和城市化。 这个过程持续到20世纪90年代中后期。 其弊端也在显现，首要问题是快速发展水平低、整合程度低、反复建设和恶性竞争。

20世纪90年代中后期以后，加强整合和集中，大势所趋。 资源集中在一二线城市，但乡镇公司和县域经济快速发展放缓。 1997年，国务院取消“县改市”，“县改区”数量随后大幅增加，是整合和集中度提高的表现和原因之一。 这个阶段的城市化由自上而下的计划主导，大大提高了城市的快速发展水平，但已经暴露出许多问题。 一线城市空之间有限，难以容纳越来越多的人口，房价持续快速上涨是问题的集中反映。

辩证否定理论认为，下一阶段推进新型城市化，需要更加重视自下而上的推动力，应该将自上而下和自下而上两种力量结合起来。

如果将“镇改市”捕捉为观念的变化，意义就非常大。 但是，形式上的“镇改市”值得商榷。 现在有直辖市、副省级市、地级市、县级市等各种级别的市，这造成了一定的混乱。 如果来到另一个镇级市，这种混乱就会恶化。 说到温州市瑞安市塘下市(现在是塘下町)，不了解情况的人可能认为这三者是并列关系。