“深化行政审批制度报告：政府放权应警惕“二政府”接手”

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8月28日，十二届全国人大常委会第十次会议组审议了《关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告》(以下简称《报告》)。

日前，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长杨晶在第二次全体会议上编写了这份《报告》。 他表示，新一届国务院组建以来，将加快政府职能转换简化权力下放作为“开门第一件大事”，将深化行政审批制度改革作为“重要线索和突破口”。

与参加小组审议的委员们提出的下放政策“含金量不足”、“二政府”问题突出等问题相比，杨晶强调，这项改革“目前正在进行”，下一步深化改革的任务依然繁重。

“长寿药”

关于最近国务院改革行政审查的力度，参加小组审议的许多委员表示:“力度很大。”

《报告》指出，过去一年，国务院先后撤销和下放了7次共632件行政审批等若干事项。 一是涉及公司投资项目审批、公司生产经营活动许可、对公司、社会组织和个人资质认定的若干事项被取消或委托。

以备受各方关注的工商登记制度改革为例，将注册资本实际缴纳登记制改为预约登记制，126项工商登记预审部分事项改为事后审查，约占改革前预审部分事项的五分之三，将公司年检制度改为年度报告公示。

“关于前面提到的工商登记制度改革，我们确实没有料到，但这样大胆地进行工商登记制度改革，极大地激发了市场活力和创业动力。 ”黄小晶委员说。

统计数据显示，今年1-6月，新增注册各市场主体593.95万户，比去年同期增长16.71%，其中新增注册民营企业增长60.17%。 民间投资所占比例上升到65.1%。

一位委员进一步表示，目前容易取消和下放的一些事项基本开放，下一步改革将涉及部门核心优势的硬骨头。

“上一阶段下放的审批事项中，有些只是审批主体的水平发生了变化，对市场主体来说没有实质性的变化，公司的感觉不太清晰。 一点行政审查的部分事项被取消后，没有进行全面的安排和协调； 李盛霖委员说:“在一些地区，整理和审查一些事项的标准和尺度不同。” “这说明下一次政府改革的任务依然艰巨”。

对此，杨晶在《报告》中表示了深化改革的决心。 他表示，国务院今年将进一步取消和下放200多个行政审批事项，努力“减量、提高质量、增效”。 “要使简政放权等改革持续激发市场活力，成为优化市场环境的‘长效药’。 ”杨晶说。

防止“两政府”[/s2/]

国务委员兼国务院秘书长杨晶说，为了打破部门利益的“一亩三分地”，提高取消下放项目的“含量”，国务院将下一步加大自上而下的推动力，“借助越来越多的社会力量促进改革”。

为此，国务院有关部门对撤销或委托的审查事项，按照行政许可法的规定和政府职能转变的具体要求进行筛选，广泛听取公司、领域协会和地方政府及相关部门的意见，并与实施部门协商，以免各部门“自吹自擂、自行改变”

但是，参加小组审议的委员大多表示，在向社会释放力量时，应该警惕可能发生的“后遗症”。

有委员表示，虽然政府的行政许可被取消了一点，但被协会和商会捡到，另一个下放很快就到了协会和学会手里，特别是有政府背景的协会和学会，在承担政府下放、取消行政审查的一些事项后，仍然打着政府的幌子开展相关事业。

马飴委员进一步认为，必须加强撤销行政审查的后续管理，防止“两政府”问题。 在她看来，社会组织改革一定要与行政审批制度改革同步进行，改革的首要方向是行政化。

为此，提出要培育社会组织健康快速发展，不要把向社会组织的权力下放完全等同于公司的市场主体，要营造“进去不打卡，管理时要有办法”的“宽严相济”的社会环境。

其实，关于社会组织的现状，杨晶并没有在其《报告》中隐瞒。 他坦言，目前一些社会组织政社不分上下，行政化趋势严重，“两政府”问题突出，无法很好地承担政府转移的职能。

为此，国务院“加快培养规范的社会组织”。 据悉，主管部门目前正在开展社会组织管理制度改革，对领域协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接进行注册，推进领域协会商会与行政机关的脱离，探索一业多会，着力消除行政化。