“依法治国两大意图清晰:打破部门保护 为改革攻关”

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把权力关在制度的牢笼里保护和护卫公司的创新

依法治国为经济转型提供制度保障

聚焦于依法治国

中共十八届四中全会于10月20日至23日在北京举行。 全会审议通过了《中共中央委员会关于全面推进依法国家治理几个重大问题的政策决定》。 依法治国方略在党的第三代领导人集体执政时就已经提出，但作为党的重要会议议题进行专门研究，在党的历史上尚属首次。

专家认为，随着中共十八届四中全会公报全文发表，高层高调推进法治的两种意图逐渐清晰。 政治意图第一是打破部门保护主义和地方保护主义。 经济的意图是下一次经济改革和结构调整的“难关”。

效益好

一次良性供给冲击

十八届四中全会召开期间，正好公布了中国三季度的经济数据。 其中，国内生产总值( g d p )比去年同期增长7 .3%，创2009年第二季度以来22个季度的新低。

国家统计局发言人盛来运表示，第三季度增长率下跌，既有去年同期基数比较高的原因，也有经济结构调整阵痛超出预期的原因。

“早就提出了内需型增长必须进行的大调整方向，但由于没有认真实施，真正意义上的结构调整至今没有发生，孕育着巨大的风险。 ”中国宏观经济学会副会长兼秘书长王建做了如下陈述。

怎样才能更快地进行经济结构调整？ 十八届中央委员会第四次全体会议提出了全面推进依法国家治理的总目标和重大任务。 虽然这看起来与经济增长没有多大关系，但实际上是为了结构调整而扫除了前进的障碍。

北京大学经济研究所常务副所长苏剑对《经济参考报》记者表示，党的十八届四中全会提出全面推进依法国家治理，为中国经济可持续快速发展开出了方，是当前中国经济放缓开出的猛药，对未来中国经济快速发展意义重大，并

他指出，一方面，依法治国降低了经济活动和社会活动中的交易价格，使经济和社会运行更加顺利、高效，节约了社会资源，减少了不必要的资源消耗。 全会提出建立终身追究责任制度，干预领导干部司法工作，建立具体办案记录、举报和追究责任制度，是保障人权、限制公权、权力进入制度牢笼的具体措施，必将降低市场主体的运营价格，使市场竞争更加文明公平。 另一方面，依法治国是社会经济激励机制的混乱，无论如何，都有助于经济增长方式的转变，从而带动中国公司集团的转型升级。 公司的经营活动由租赁公司转变为生产和正常创新，公司家集团由租赁公司家转变为创新公司家。 公司集团转型升级，意味着中国公司界的重新洗牌，资本市场将出现并购重组的高潮。

“无论交易价格下降还是激励混乱，对整个经济来说都相当于巨大的良性供给冲击，对宏观经济来说有刺激经济增长、降低通货膨胀的作用。 ”苏剑说。

中国经济交流中心常务副理事长郑新立说:“市场经济本质上是法治经济，通过法治规范市场竞争秩序，各类市场主体可以平等参与竞争，降低公司运营价格，为各类所有制公司提供公平的竞争环境。”

耶鲁大学教授斯蒂芬·罗奇也表示，推进法治的目的是排除改革重组中既得权益的干扰，不排除地方政府权力分散和滥用造成的资源错误配置和扭曲的激励机制。

难点

将权力关进制度的牢笼里

国庆节前，世界500强江森自控有限公司发布新磁轭y d st汽轮机驱动的离心热泵产品和处理方案，为我国大规模集中供暖提供清洁能源。 认为这有助于缓解北方地区冬季燃煤带来的能源、环境、雾霾等问题。

从大气对策方面来看，这是一个重大的技术突破，但是在被雾霾困扰的北京，很少有人在意，即使是环境保护主义者。 因为众所周知，中国能否更有效地保护环境取决于政府能否在这个行业认真执法。

“中国目前面临的许多重大经济问题与执法不严、有法不依有很大关系。 如果能在这方面得到提高，将非常有助于处理环境保护、顾客权益保障、科技创新等突出问题。 ”中国银行宏观经济政策高级研究员周景彤向《经济参考报》记者表示，如目前中国面临的大气、河流、土壤污染，一方面是体制原因，更深层次的不是社会整体法制意识淡薄、不可靠，而是执法不严，

这也适用于支出行业。 周景彤认为，扩大费用不仅要提高劳动者的收入，还需要创造公平、合理、安全的费用环境。 今年国庆节，国外血腥的再创新率很高，一个重要原因是国内商品的质量没有得到比较有效的保证。 例如，在食品安全方面，由于法律规定文案交叉导致多头管理，三聚氰胺对国内奶粉市场的打击至今仍然存在。

相对来说，费用和环境对经济增长的制约仍是长期因素，最直接的是产能过剩。 什么是经济结构调整的阵痛超出了预期？ 至少大部分都在谈论那个。 国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡迟表示，产能过剩等结构性问题很大程度上是由于各地政府单方面追求g d p、追求财政收入、自身抑制资源扩张、忽视资源环境问题和民生问题造成的。 十八届中央委员会第四次全体会议表示:“依法决定，重大决定终身追究责任。” 这就对地方官员的行为形成了比较有效的制约，使这种“只顾眼前、不顾长远”的行为不能比较有效地进行。

幸运的是，在十八届四中全会闭幕的第二天，国务院已经开始就“依法行政”进行部署。 李克强总理于10月24日主持召开国务院常务会议。 “我特别强调，四中全会多次决定‘依法治国’。 首先是“按宪法治国”。 重复“依法执政”，首先是重复“基于宪法的执政”。 ”李克强说。

希望

保护和护卫公司的创新

中国的经济增长率正在走下台阶，要求经济结构进行相应的调整，但只有调整诉求结构、产业结构，才能保证不失速，但不能提高中国经济的潜在增长率。 能做到这一点的，就是致力于科学技术的革新。

国家快速发展改革委员会副秘书长王一鸣认为，近三年来，中国经济增长明显放缓，深层原因是人口结构的变化。 人口抚养比逐渐上升，资本投入、劳动投入双重减少，经济增长越来越需要依靠技术创新、科技进步。

治国方略的实施，将大大有助于改善中国创新不足的矛盾。 首先，国务院最近反复提到“大众创业”、“万众创新”，是看到了创新的真正力量来自民间。

中国社科院工业经济所副研究员原磊表示，十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”，但这必须以市场秩序的完整性为前提。 目前，缺乏公平高效的市场秩序是制约民营公司快速发展的最大障碍。 法治是规范秩序的最有效手段，通过立法规制政府行为，可以为民营公司的快速发展提供可靠的保障。

作为24日国务院常务会议决策创新重点的行业投融资机制，将为社会比较有效的投资拓展更大的空区间。 吉林省文化产业投资控股集团有限公司总经理于雷告诉《经济参考报》记者，在法律监管体系方面，2005年《创业投资公司管理暂行办法》建立了体现“适度监管”大体情况的创业投资基金备案管理体制，但受部门规章法律水平低等因素的制约。 近年来，创业投资行业出现了一些违规运营现象，一些地方出现了非法集资现象，其中最主要的原因是法律监管体系效力不足。

并指出目前企业型创业投资基金要在基金和投资者两个环节承担双重税负，税收优惠政策的效果与预期大不相同，工商登记、投资退出等环节甚至存在政策障碍。 他期望借本届十八届四中全会的东风，国内创业投资体制以较快的步伐，在政策支持体系效能和法律监管体系效能两方面有较大提高。

其次，强化法治观念有助于保护知识产权和继续推进学术腐败防治。 周景彤认为，当前我国的创新主体是公司、科研院所、高校，如果知识产权保护制度不能充分跟上市场的快速发展，这些主体就缺乏创新的动力。 科研经费一旦被大量挪用和滥用，就难以充分发挥这些主体的潜在创新能力。 (记者方烨( ) ) ( ) ) ) ) ) )。