“国家城镇化试点城市名单年内公布 初定62+2方案”

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新型城市化或初试机构的大部分系统

国家考试城市名单将于年内公布

国家的新型城市化正在加速。 《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，备受瞩目的国家级城市化试点名单将列入终审环节，并于12月底前公布。 其中，与考试要点“镇改市”地区相比，将改变过去“四大班子”的行政管理模式、初试机构的大部分制度。

城市化试点申报已经两个多月了，一直热炒的城市化试点名单至今未公布。 对此，一位权威人士向《经济参考报》记者透露，国家级城市化试点名单已上报国务院，但未得到正式批准。 目前名单将在半个月后公布，最晚不会超过今年年底。

据悉，6月发布《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》后，国家发改委收到169个市、县、镇的申报案。 目前，发改委、财政部、国土部、建设部等11个部委初步明确了“62+2”试点方案，即在62个市、县和2个省(安徽、江苏)开展新型城市化试点。

国家发改委司长徐林快速发展规划表示，新型城镇化试点名单公平均衡基本清晰，平衡覆盖东部沿海和中西部地区城市。 文案包括探索农业转移人口市民化价格分担机制，探索多元化、可持续的城市化投融资机制，探索农村土地所有权制度改革和更高效、行政价格更低的市场模式。

值得一提的是，确立此次试点文案之一的行政管理创新和降低行政价格的市营模式，试点“镇改市”。

结合城市设置和行政机构简化，大体上要探索新建本市的城市行政管理模式，合理增设城市建设，优化行政层级和行政区划的设置，提高行政效能，降低行政价格。

徐林说，从1997年开始，我国城市基本停滞。 比如东莞虎门镇人口已经超过60万，按照过去的计划，比50万大城市有更多的人口生活，但还是城镇，这显然不利于管理。 因此，对我国每个发展良好的小城镇，设市是必然的选择。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心快速发展规划部主任文辉也在接受《经济参考报》记者采访时表示，对于一些建设城镇，人口已经超出了城镇制的范围。 因此，“城镇改革市”是必然的选择。 改制后，不需要在地级市、直属县进行管理，由省直接管理，可以大大减少中间阶段，形成更加顺畅的管理体系。

“但是，设市并不意味着要扩展政府机构的设置。 ”徐林表示，“镇改市”有人担心加大政府框架，加大城市化价格。 因为在这个试点过程中，将探索改变政府框架，结合完善的“四大班子”，进行大部分的制改革。

“以前设市需要市委、市政府、市人大、市政协四个领导班子。 因此，设市后，从行政人员的配置到管理水平，行政价格翻了一番。 ”文辉表示，此次试点将进行大部分制度改革，设市增加的行政价格将大幅减少。

文辉认为，现阶段部分大都会市镇的行政管理可以视为“小马拉大型车”，基层政府在大部分框架下，通过增加社会购买服务可以实现政府的良好运营。 “过去‘小马拉大车’不是个好比喻，有弊端，但从现在来看，‘小马拉大车’可以提高管理效率，降低行政价格。”

中国城市规划院国际城市规划研究室负责人荆锋日前在年城市中国规划年会上表示，现阶段空间资源管理部门规划缺乏协调，政令不一致，难以发挥切实的调控作用，在大部分框架下，较有效地减少了部门间的差距

“国家希望通过新型城市化试点，找到切实可行的普及复制方法。 ”徐林说。

据悉，除了行政改革试点外，还将重点试点农业人口转移分担机制、可持续投融资制度、农村土地改革等方面。

在探索建立农村转移人口市民化价格分担机制的过程中，价格分担包括建立政府、公司、个人共同参与的农业转移人口市民化价格分担机制，根据农业转移人口市民化价格分类，确定价格负担主体和支出责任。

此外，探索可持续的投融资机制。 徐林表示，城市化涉及许多城市基础设施建设和其他建设文案，因此需要寻找更加多样化、可持续、特别是价格合理的融资服务。 与此同时，需要探索建立合理的债务风险管理制度，平衡债务风险管理。

在农村土地制度改革中，以农民住房担保权为基础，探索住宅地上集体土地所有权的功能、实现形式和途径。 在徐林看来，推进农村土地制度改革是最困难的。 “改革的很多和复杂性在于实现多个目标。 一方面要在农民进城的过程中比较有效地保护农民的产权，另一方面要保护18亿亩耕地的红线。 并且，农民耕地必须通过流转来实现更有规模的有效经营。 ”

徐林表示，新型城镇化试点将进一步探索农民宅基地开采权、耕地承包经营权保护问题、银行抵押后的产权保护问题。