“江苏国资换帅 面临6000亿国企巨舰破冰难题”

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51岁的徐郭平上周从江苏泰州市市长职位卸任后，最近被任命为江苏省国有资产监督管理委员会主任。

近年来，在千帆竞发的竞争格局中，与兄弟省市相比，江苏省国资体系的绩效不可缺少，在改革国企体制结构、培育大公司方面落后于上海、广东、山东； 在推进国有公司上市方面，也落后于附近经济欠发达省份安徽。 在以深化改革为国有企业主题的今天，徐郭平前方的道路并不平坦。

在十八届三中全会专门论述国有企业改革的大背景下，徐郭平新后至少面临以下大考题: 如何激发国有企业的活力？ 如何引进民间资本、外资推进混合全制的形成？ 国有企业上市如何推进？ 下属公司的同类项目如何推进合并重组？ 如何打破公司微观运行机制的僵化问题？ 公司内部治理体系、监管体制如何才能真正生效？

据江苏省政府网站消息，公司财务决算报告显示，截至年底，江苏、市国有资产监督管理委员会履行出资人职责的公司资产总额达到2.32万亿元。 其中，省国有资产监督管理委员会履行出资人职责的公司资产总额达到6058亿元。 在市场化日益发展的今天，摆在这艘6000多亿元的国企巨舰面前的，是一些难以轻易回答的考题。

学习淡马锡“虎头蛇尾”

2006年，江苏省国有资产监督管理委员会在全国率先开始了借鉴淡马锡经验的试点工作，以此作为江苏省国资经营的重要方向。

江苏省是新加坡在中国投资最多的省份，象征着苏州工业园区，新加坡是江苏省的重要伙伴。

届时，江苏省国有资产监督管理委员会发出《关于借鉴淡马锡经验，构建高新技术投资平台试点工作的通知》，阐述了学习淡马锡的五个主要方面。

一是完善法人治理结构，提高企业治理绩效。 这是中央企业的董事会建设。 二是借鉴淡马锡“一臂之距”管理理念，落实公司自主权三是通过反复市场化，提高国有资本投资转化率四是树立“精英经营企业”理念，推进高级经营管理者市场化配置； 五是重视公司文化建设，提高企业核心竞争力。

当时，有媒体报道称，江苏省国有资产监督管理委员会当时的《现代公司管理研讨会新加坡学习考察报告》确定提出，借鉴淡马锡管理经验的第一条是“加大公司重组和国有资本整合力度，着力培育江苏‘淡马锡’。”

报告指出，淡马锡的本质是国有资产公司化运营和国有资本战术投资运营平台。 从理论上看，江苏省属公司大多具有这种性质。 江苏38家省属公司，不仅规模小，而且同业竞争、资源配置不合理现象明显，实际运营效果与淡马锡有很大差距。

“要学习淡马锡的经验，首先要继续推进国有经济布局结构调整，加大省属公司重组力度，将省属公司整合为交通、能源、高新技术、流通服务业、资源开发、金融证券、海外投资等几个国有资产投资经营平台，并依托江苏 ”据报告。

近年来，江苏省级国有公司已经减少到22家。 但是，长期参与江苏国有公司相关业务的江苏政府系统官员对《第一财经日报》记者表示，学习淡马锡实际效果的是“虎头蛇尾”。

据此人说，到了后期，淡马锡的经验不适用于中国的环境。 第一个原因有两个。 一是淡马锡处于完善的市场经济环境和完整明确的法治环境；二是淡马锡自身从事的产业行业不同于江苏(及中国)的国有公司，前者涉及金融控股平台，后者涉及基础设施建设、民生工程、国计民生的重要战术项目等

该相关人士坦言，虽然学到了最后，但大家都感到很冷漠，最后没能做到。

以淡马锡最好的金融控股平台模式为例，江苏金融机构种类齐全，业态丰富，拥有保险、再保险、信托、证券、银行、期货、金融租赁等多个业态，这是许多省份都没有的，但这些金融业务板块 例如期货业务在弘业集团下，华泰证券(行情、问诊)独立建设，金融租赁业务在江苏省交通控股集团下，江苏再担保和江苏银行在江苏省财政厅下等。

改革很困难[/s2/]

这些人反观近年来的江苏国企改革，认为其停滞不前。

目前江苏许多国有公司仍未进行股份制改造，仍沿用《企业法》公布前的文件。 企业名为“○○总企业”(如江苏物资集团总企业)，许多国有公司也没有按照《企业法》的规范推进现代公司制度的建立，只有总经理没有董事会。

在推进国有企业上市方面，江苏落后于安徽。 近年来，江苏仅有华泰证券、舜天船舶(行情、问诊)等少数省级国有企业成功登陆资本市场，其中华泰证券上市的，总裁周易个体的作用相当大。 上市的国有企业中，没有总市值巨大的公司，落后于同等经济发达省份。

据上述人士介绍，江苏省国有企业内部监督制衡机制普遍流于形式，许多省级国有公司看似建设完善，纪委、监事会、评委会齐全，但作用不大，一些监事会甚至不知如何开展事业 江苏省审计厅发现了省属于国有公司的许多问题，但是没有发现这些公司自身建立的内部监督体系。 缺乏监管的平衡，给公司带来了潜在的风险，这几年来江苏省有一些国有企业领导人落马，与缺乏监管机制不无关系。

国有资产监督管理委员会对国有企业的审查也没有发挥理想的效果。 据这些人介绍，江苏东恒集团曾经每年考核得分名列前茅，但最后没有倒下。

在国有企业培育方面，近年来，广东、山东、上海等经济发达省份产生了许多强大的国有企业，纷纷进入中国500强乃至世界500强，但其中看不到江苏国有企业的影子。 不如说，徐工集团、悦达起亚等市属于国有企业正在前进。

近年来，江苏很少出台国有企业改革方面的政策、文件和措施。 相关理论的研究也接近停滞。 在上海等地设立了国有资产研究中心、研究室等机构，从理论上总结研究了国有企业改革中的经验方法。 本报记者在中国知网数据库中进行了相关检索，国有企业改革行业近年来很少见到来自江苏省的学术论文。