“城镇化从业会议已收尾 将部署农民工市民化”

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“接力棒”中央经济实务会议

城市化会议引入农民工市民化

随着各界对年经济增长率目标的讨论，“接力棒”中央经济实务会议的全国城市化实务会议即将结束，中国新型城市化的政策构想即将调整。

昨天在国务院新闻办公室召开新闻发布会时，人社部副部长胡晓义说，目前召开的城市化事业会议将进一步展开农民工市民化问题。

此外，从今年年初开始，国务院总理李克强多次强调的新型城市化及其相关的《国家新型城市化计划》(以下简称《计划》)将很容易提交一些稿件，最终定稿将在城市化会议后完成，将于明年两会前发表。

一位研究者在《第一财经日报》中指出，在人、财、地、特别是后者的条件下，这次城市化建设越来越需要依靠市场力量。

人的城市化

目前的城市化模式不可持续，难以持续。 这是民间和政府的共识。 过去，以土地为中心的城市化直接导致地方政府严重依赖土地财政，失去土地的农民要么“上台阶”，要么“被城市化”。

因此，关于城市化率，存在以户籍和常住人口为标准的两种统计方法。 前者的情况下，公安部公布的数据为35%，后者的情况下，国家统计局公布的数据为52.57%。 其区别在于，有2亿人以上的农民工。

国家统计局发言人盛来运昨日对此表示，两个数据口径不一致的主要原因是城乡二元结构。 要进一步提高中国城市化的质量，必须加快农民工市民化进程。

此外，由于过度依赖土地财政，地方政府重视简单盈利的土地，忽视了需要高额财政支出的农民工市民化问题。

在年初的中国城市化高层国际论坛上，国土资源部副部长胡存智表示，从1990年~近20年的数据来看，我国城市化进程中，土地城市化明显快于人口城市化，远远超过国际公认的合理门槛1.12。

此前，中央副主席民建在新型城镇化研讨会上表示，要打破路径依赖，做好新型城镇化的路径选择。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民也确定，城市化存在人、地、金三个核心问题，目前面临体制改革的问题。

行业主流观点认为，中国未来不仅要扩大城市面积，还必须包括农民工市民化、户籍制度改革，走新型城市化道路，关键是产业和就业支撑的城市化，是数量和质量统一的城市化。

更重要的是，城市化的资源配置模式应该从政府主导转向市场决策。 十八届中央委员会第三次全体会议的《政策决定》也确定了这一点，使市场调节在资源配置中发挥决定性作用。

辜胜阻说，必须管理政府的空闲手，防止过度干预。 关于政府的角色定位，既不能越位，也不能缺位。 “政府应该进行制度设计，特别是为农民工提供公共服务、环境保护、市场监管和社会管理。 ”

借助市场的力量

据媒体报道，由发改委主导、多部委参与编制的“规划”，将越来越多地在城镇化建设中使用市场化方法，建议公司成为城市基础设施建设的主体，政府首要负责城市建设的管理创新。

前述研究人员指出，在人、财、地、特别是后者的条件下，此次城市化建设越来越需要依靠市场力量。 由于新一届政府越来越趋于稳健，无法承担未来城市化水平达到70%以上所需的巨额财政投入。

国家主席习大大11月在山东考察时指出，城市化不是土地城市化，而是人口城市化。 应该水到渠成，而不是拔苗助长，不要急于求成，要积极稳妥。

城市化的前提是产业。 依赖产业，城市化带来的集聚效应、规模效应和分工合作效应得以发挥，否则“鬼城”就会出现。 辜胜阻说，为了不美化陷阱，城市化需要产业支持。

8月30日，李克强邀请两院院士和相关专家，听取城市化研究报告。 此前，中科院城市化课题总负责人陆大道在接受本报采访时表示，城市化的规模和速度不能人为提高。 其中有些产业的支撑能力很重要。

在院士座谈会上，两院院士说城市化关系到我国现代化的全局。 李克强总理至少两次表示，城市化关系到我国现代化的成败。

李克强总理在座谈会上表示，推进新型城镇化，是以人为本、以质量为关键、以改革为动力，使城镇真正成为人们安居之地、乐业之地。 这方面还有很多工作要做。

大城市和小城市并存

12月3日的中共中央政治局会议讨论了新型城市化。 政治局一再提出，要在稳定追求整体事业基调的基础上，走新型城镇化道路，实施国家新的城镇化规划，落实完善区域快速发展规划和政策，增强欠发达地区的快速发展能力。

为了在“量”上不“质”，改变经济快速发展的方式，中央组织部日前通知，规定对地方党政领导班子和领导干部今后的各种考核考察，不能只以地区生产总值和增长率作为绩效考核的首要指标。

11月20日，国务院副总理张高丽在年首届中欧城市博览会上宣布，中国正在制定完整的以人为本的新型城市化计划，包括通过促进产业与城镇融合、大中小城市与小城镇协调快速发展，推进新型城市化建设。

在选择城市化道路上，辜胜抵抗认为，应该用两条腿走路。 一条腿依靠大城市快速发展城市群，带动小城市，发挥辐射效应。 另一只脚是在中西部迅速发展中小城市。

我国在“十二五”规划中提出以城市群为依托，以中小城市快速发展为要点推进城市化。 西部城市化快速发展规划目前基本明确，主要文案是西部城市化快速发展与“新丝绸之路”建设相结合，建设西部国际经济合作圈，建设向西北方开放的“桥头堡”。

民生证券研究院副院长管清友对本报表示，作为“新四化”最重要的载体和平台，新型城市化自去年十八大提出以来，经过一年的多方讨论，其中肯定存在不少争议和分歧。

“这次将全国城市化实务会议纳入经济实务会议，是在宏观经济布局的大背景下，越来越强调以改革为主线的想法，希望进一步统一思想认识。 ”清友说。