“社保经办体系管理混乱凸显 报告建议树立管理总局”

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养老保险经办人员与失业保险无关，存在参保人员新闻频繁丢失等问题，突出了我国社会保险经办服务体系制度目前存在的机构设置和管理体制混乱、能力建设不足的问题。

昨天发布的《中国养老金快速发展报告——社会保险办理服务体系制度改革与服务型政府建设》(以下简称《报告》)建立了全国社会保险事业管理总局，各级办理机构实行垂直指导体制，在事业单位分类中将社会保险办理体系定性为“特殊类公益事业单位”

据统计，目前全国各级社会保障办理服务机构人员17.2万人，其中52.6%的机构人员身份是参照公务员管理的事业单位人员。 社会保障经费来源经过几次变革，最终明确为以各级财政预算资金为主。 年末，全国8411个运营机构中，全额出资的有8401个，占99.8%。

年全国社会保险经办服务机构支出148亿元。 财政部副司长符金陵表示，不包括新闻化建设的费用，年到年全国直接用于社会保障办理服务的支出为341亿元，年均增长17%。

这几年，中国社会保障事业发展迅速，参保人数和收支金额大幅增加。 据统计，2009年，全国五大社会保险基金总收入共计23198亿元，比去年同期增长13.7%。 5个社会保险基金总支出共计19161亿元，比去年同期增长20.6%。 快速增长的服务诉求使中国社会保险经办服务机构面临的问题越来越突出。

《报告》相关内容作者、中国社会科学院世界社会保险研究中心秘书长房连泉表示，目前社会保险经办服务机构存在的问题包括:机构定位不明确、人员身份庞杂、领域管理体系交叉、新闻化建设滞后、政府部分职能交叉， 特别是统一水平低，五险办理分管等薄弱环节严重制约了社会保险办理机构的服务效率。

在此基础上，《报告》在调查甘肃、河南、广东三地现状的基础上提出建议，设立全国社会保险事业管理总局，在事业单位分类改革中，应将社会保险经办机构定性为特殊公益事业单位，赋予独立法人地位。 并把全国社会保险经办服务体系的经费支出视为制度运行的行政价格，在社会保险基金支出中列支。

房泉预测，到2010年，全国养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险参保人数将达到32.5亿人以上，社会保险服务机构的人员配置将达到40万人。

目前，国际上通行的社会保障服务机构的管理模式有统一式、自治式、企业制三种。 《报告》指出，拉美地区的经验表明，在企业制模式下，养老基金管理企业佣金支付企业运营价格并盈利，有助于实现机构和投保人利益的双赢。 因此，上述建议符合社会保险经办机构的实际定位和国际惯例，也符合十八届三中全会提出的“转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理办法”。