“我国政府性债务风险总体可控”

本篇文章1952字，读完约5分钟

主要用于基础设施建设和公益性项目

审计署新闻发言人陈尘肇30日表示，2007年以来，全国政府负有担保责任的债务和可能承担一定救济责任的债务当年偿还的债务本金中，各年度实际由财政资金偿还的比例分别为9.95%—19.13%和4.83%—14.64%

根据审计署30日发布的公告，从债务资金来源来看，银行贷款、bt、发行债券是政府负有偿还责任债务的主要来源，分别为55252.45亿元、12146.30亿元、11658.67亿元。

从债务资金投入来看，主要用于基础设施建设和公益性项目。 被支出的政府负有偿还责任的债务101188.77亿元中，用于市政建设、土地征收、交通运输、保障性住房、教科文组织、农林水利、生态建设等基础性项目的支出为87806.13亿元，占86.77%。

总负债率为国际控制标准

审计结果表明，从我国经济快速发展水平、政府性债务现状、以及资产与债务的相互关系来看，我国的政府性债务风险总体上是可控的。 主要依据如下。

从国际普遍采用的风险控制指标来看，我国政府债务负债率、政府债务占gdp的比率、债务率和逾期债务率等风险控制指标都处于较低水平。

截至年底，全国政府负有偿还责任的债务率为36.74%； 如果将政府承担担保责任的债务、政府可能承担一定救济责任的债务分别按2007年以后各年度用财政资金实际偿还的最高比率19.13%、14.64%进行换算，则总负债率为39.43%，低于国际普遍采用的60%的负债率管理标准的参考值 全国外债占gdp的比率为0.91%，远远低于国际普遍采用的20%控制标准的参考值。 全国政府负有偿还责任的债务债务率为105.66%； 2种或债务分别按19.13%、14.64%的比率换算的总债务率为113.41%，在国际货币基金组织明确的90%—150%的债务率管理标准的参考值范围内。 三种债务的逾期债务率都处于较低水平。

从我国经济的快速发展水平来看，我国的政府性债务是多年形成的，债务余额也将在很长一段时间内逐渐偿还。 目前，我国经济增长速度略有放缓，但仍保持较高的增长速度，平稳较快的经济增长将为偿债提供根本保障。

从政府性债务与政府资产的对应关系看，我国的政府性债务主要用于市政建设、土地征收、交通运输、保障性住房、联合国教科文组织、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，与债务对应的优质资产大量形成为债务保障。

健全政府债务管理制度

这次调查发现，政府债务管理还有一个问题。 一是地方政府负有偿还责任的债务增长较快，年均增长19.97%。 二是部分地方和领域债务负担较重，部分地区债务率已经超过100%，偿债压力较大。 三是地方政府性债务对土地转让收入依赖度高；四是部分地方和机构违反融资、违反政府性债务资金录用等。 此外，本次调查还发现被有关部门依法移送解决的违法违纪案件线索51条，涉案人员69人，并及时公告解决结果。 这些问题应引起高度重视，及时采取较为有效的措施加以处理。

陈尘肇说，上述问题的原因是多方面的。 一是我国经济社会处于高速增长阶段，基础公益项目建设需要大量资金投入，但财税体制不够健全，地方政府财力有限，基础公益项目建设资金不足，地方普遍依靠举债来弥补资金不足。 而且，由于地方领导干部的政绩观偏颇，片面追求经济增长，有强烈的投资冲动，盲目举债快速发展，加之地方政府和领导干部考核机制缺乏债务管理约束，导致一些地方政府性债务增长较快。 另外，地方政府性债务管理制度还不健全，地方违约融资等问题仍在一定程度上存在。 近年来，加强地方政府性债务管理的相关规定层出不穷，但在政府性债务预算管理、规模管理、风险预警等方面管理薄弱。

对比目前我国政府债务管理的现状，审计机关向有关部门和地方政府提出了以下四个方面的建议

一是建立规范的政府杠杆融资机制，健全实现阳光、规范融资的完整政府债务预算管理、规模管理、贷款审批、统计管理等制度； 坚决制止地方政府违反担保行为，切实加强对bt、私募基金工程、信托、融资租赁等融资办法的监管。

二是将政府债务作为领导干部任期经济责任履行情况和考核任用的重要依据，将地方政府性债务情况纳入党政领导干部的解释责任范围。 加强对金融机构的监督管理，对违规提供资金或者违规要求提供担保的，应当追究相关人员的责任。

三是进一步明确政府与市场的关系，深化投融资体制改革，拓宽城市建设融资渠道，完善城市公用事业服务价格的形成与调整机制。 深化财税体制改革，合理划分中央和地方的事业权和财权，完善地方税体系。

四、建立债务风险预警和应急机制，制定化解债务风险的实务规划，妥善化解存量债务，严格控制新增债务，防范债务风险。 妥善解决建设项目后续融资，防止因资金链断裂而产生“半途而废”的项目。

制图:李姿读