“人多地少的基本国情没有改变”

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12月30日，第二次全国土地调查的主要数据成果正式公布。 据调查，截至2009年12月31日，全国耕地203077万亩，比首次调查每年2009年变更的耕地数据多20380万亩。

全国耕地为什么多2亿亩以上？ 切实保护耕地的基本国策会放宽吗？ 国务院信息办公室30日召开新闻发布会，邀请国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元、国家统计局副局长张为民详细解读调查结果，回应社会关注。

多了2亿亩，实际耕地数量并没有增加

调查更全面、客观、准确，调查了原耕地、实际耕地

调查数据显示，2009年全国耕地203077万亩，比根据第一次调查数据2009年逐年变更的耕地数量多20380万亩。 许多人基于此认为我国土地资源的基本国情发生了变化

对此，王世元表示，二调数据的一些变化受调查标准、技术途径改进、农村税费政策调整等因素的影响最大，使调查数据更加全面、客观、准确。 “调查手段先进了，组织方法周密了，对原耕地和实际耕地进行了调查，并没有真正增加我国的实际耕地数量。 ”

增加的耕地体现在粮食播种面积和粮食产量上吗？

张为民表示，二调多出的2亿亩耕地中，相当一部分已经出现在现有播种面积上。 他指出，全国农作物播种面积是根据现有耕地面积，通过抽样调查计算的。 从2004年开始，国家取消农业税，继续增加对粮食的补贴。 这样，过去一点也没有种植或没有报道过的耕地也相继被用于农业、农业和农业上。 对此，国家统计局将加强粮食调查工作，对抽样调查中的所有样本进行全面的测量验证，并对掌握的情况进行调整和修改。

耕地备份资源严重不足

人均耕地1.52亩，不到世界人均水平的一半

据王世元分析，从耕地分布和利用情况看，全国8474万亩耕地位于东北、西北地区林区、草原和江河湖泊最高洪水水位控制线范围内，6471万亩耕地位于25度以上的陡坡上，这些耕地有相当一部分为国家退耕还林、还草、还湿和耕地 相当数量的耕地受到中重度污染，多不适合耕作； 由于采掘场的崩溃导致地表土层的破坏、地下水的超开采等，影响正常农业的耕地也有一定数量。 所以，适合稳定利用的耕地也有18亿多亩。

从高质量耕地减少的情况看，13年来，城市用地增加了4178万亩，多为高质量耕地。

从补充耕地的能力和质量来看，耕地后备资源严重不足。 上海、天津、海南、北京可开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也有限，难以建设占用耕地的补充。

从人均耕地的国际比较来看，仍呈减少趋势。 1996年，我国人均耕地1.59亩，但到2009年随着人口增长和其他因素，降至1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩的水平，区域间不平衡。 随着我国人口的增加，人均耕地进一步下降。

“综合上述，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，耕地保护形势依然十分严峻。 ”王世元强调，在这样的背景下，必须严守18亿亩耕地的红线，必须守住粮食安全的底线，基本稳定目前耕地的总量。

5000万亩左右的耕地受到中、重度污染

国家每年拨出数百亿，开始重金属污染耕地修复等综合治理试点

调查表明，我国耕地受到中、重度污染，这样的耕地面积有多少，国家会采取那些管理措施？

王世元表示，就土地污染面积，经环境保护部土壤状况调查，中重度污染耕地约为5000万亩左右。 国土资源部的地质环境调查在各地区、评价整体上与环境保护部的调查结果一致。

党中央、国务院和地方各级政府高度重视这个问题，已经采取措施，被污染的地方不能继续农业。 然后，下一步，国家每年将拿出数百亿，开始修复重金属污染耕地、地下水严重超采矿综合治理的试验。 我相信经过努力，这些管理会取得好的效果。 ”

建设用地增加8729万亩

总体适应经济社会快速发展的要求，但增长速度快、粗放利用的特点明显

据调查，与一次调查相比，建设用地从4.38亿亩增加到5.25亿亩，增加8729万亩。

王世元说，从二调的结果看，建设用地的增加总体上适应了经济社会快速发展的要求。 近十多年来，通过适度投入增量、大力利用库存，实施了最严格的用地节约制度，有力地支撑了工业化、城市化、农业现代化的高速发展。

他说:“二调也反映出建设用地增速较快，粗放利用的阶段性特征明显。 城镇用地增长较快，村庄用地不上升； 许多地方普遍存在建设用地结构不平衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍然突出。 ”他强调，在这样的大背景下，今后也必须继续实施最严格的用地节约制度。

草地减少1.6亿亩

反映土地利用变化的生态环境问题的严峻性

调查显示，全国因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草原减少1.6亿亩具有生态涵养功能的滩涂湿地减少10.7%，冰川和积雪减少7.5%； 局部盐碱地、沙地增加多，生态系统负荷问题突出。

“多年来，通过大力推进造林，积极实施退耕还林、退牧还草，地区生态环境得到改善。 但从总体上看，土地利用变化反映的生态环境问题还很严重，必须继续加大生态文明建设。 ”。 王世元表示，二调增长的耕地中，相当一部分需要根据国家整体布局进行退耕调整，这为生态建设提供了一定的空区间。 “不管是退耕还林还是退耕还湖还草，都必须按照国家计划统一布局。 因为，这涉及耕地保有量，特别是地区农民、森工的生活保障。 ”

王世元表示，下一步，国土资源部应中央要求，认真做好生态休耕地类土地资源调查评估、产权登记工作，配合有关部门进行相关规划、规划和政策制定等工作，协助改革生态环境保护管理体制的各项工作。