“审计署：各级政府负有偿还责任的债务20.69万亿”

本篇文章5526字，读完约14分钟

文件摘要:审计署今天宣布，截至去年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为20.69万亿元。 其中，中央政府债务9.81万亿元，地方债务10.88万亿元。 以下是审计署全文。 全国政府性债务鉴定结果(年12月30日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的规定和《国务院办公厅关于完成全国政府性债务审查工作的通知》(国办公厅发明电( 20号) )的要求，在国务院各部门、地方各级党委政府及有关机构的大力支持和积极协助下，审计局于年8月至9月在全国审计机关的5.44 参照物、每笔、逐项考核”中央、31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市、391个市(地、州、联合、区)、2778个县)市、区、旗)、33091个乡)镇、苏木) 鉴定副本包括政府承担偿还责任的债务、债务人难以偿还债务时政府必须履行担保责任的债务(以下称为政府承担担保责任的债务)和债务人难以偿还债务时政府可能承担一定救济责任的债务) 1。 在此次评选中，共评选了62215个政府部门和机构、7170家融资平台企业和68621家公司。 经费补助事业单位、2235个公用事业( 1556.863，-1.76，-0.11% ) )单位和14219个其他单位，涉及730065个项目、2454635个债务。 每笔债务，审计员都要依法进行核实和取证，审计结果分别征求了有关部门、机关、地方各级政府的意见。

审计结果表明，政府债务是多年形成的，在我国经济社会快速发展、加快基础设施建设、改善民生等方面发挥着重要意义。 而且，从我国经济的快速发展水平、政府性债务的现状和资产与债务的相互关系来看，目前我国的政府性债务风险总体上是可控的，但有些地方还存在一定的风险风险风险。

现将鉴定结果公告如下。

一、近年来加强政府债务管理的首要措施

党中央、国务院高度重视政府性债务问题。 年来，国务院有关部门和地方政府积极采取比较有效的措施完善相关制度，化解存量债务，清理规范地方政府融资平台企业等取得了一定的成效。

(一)政府性债务管理制度逐渐完善。 年以来，国务院有关部门和地方政府颁布了若干制度，规范和加强了政府性债务管理。 财政部完善国债和地方债发行的相关管理办法，有组织地整理规范地方政府融资平台企业，建立地方政府性债务统计报告制度，动态监测地方政府性债务状况。 金融监管部门加强了对地方政府和融资平台企业的融资管理，融资规模管理比较有效的地方各级政府在债务借贷、偿还、录用、管理等方面相继出台了制度2793项。 截至年6月底，已有23个省级、298个市级、1736个县级(分别占省级、市级、县级总个数的63.89%、76.21%、62.49% )出台了综合政府债务管理制度。

(二)债务风险防范措施得到加强。 截至2009年6月底，18个省级、156个市级、935个县级建立了债务风险预警制度； 28个省级、254个市级、755个县级建立了债务准备金制度，准备金3265.50亿元。 并采取中央和地方政府确定偿债责任、建立财政奖补缴机制等措施化解存量债务，其中通过公益性乡村历史债务清理，化解农村义务教育债务973.89亿元。

(三)地方政府融资平台企业偿债能力增强。 年，国务院印发《关于加强地方政府融资平台企业管理有关问题的通知》〔国发〔〕19号〕，要求地方政府对融资平台企业进行清理规范。 各地根据国务院的要求，通过增加注册资本、注入高质量资产、重组和完善的法人治理结构改革等方法，提高融资平台企业的资产质量和偿债能力。 与年相比，年省市县融资平台企业平均每家资产增加13.13亿元，利润总额增加479.98万元，平均资产负债率下降4.90个百分点。

二、截至去年6月底，政府性债务规模和结构情况为:全国各级政府承担偿还责任的债务206988.65亿元，承担担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元(

表1全国政府性债务规模情况表

单位:亿元

救济责任的债务

(一)中央政府性债务的状况。

截至2009年6月底，中央政府负有偿还责任的债务为98129.48亿元，负有担保责任的债务为2600.72亿元，有可能承担一定救济责任的债务为23110.84亿元。 具体构成如下。

——中央财政债务。

1 .政府负有偿还责任的债务为97360.94亿元，主要由中央财政资金偿还的国债债券、国际金融机构和外国政府贷款为81511.05亿元，占83.72%。 其中特别国债18202.28亿元，分别用于补充中国投资有限责任企业资本金15502.28亿元、国有商业银行资本金2700亿元。

2 .政府负有担保责任的债务为2506.89亿元。 中央银行转账有限责任企业，包括汇到中央机关以非财政资金偿还的国债债券、国际金融机构和外国政府贷款1416.89亿元，为商业银行股票配资和中国出口信用保险企业提供资金发行，财政部提供担保的债券1090亿元。

——中央部门及所属公司的债务。

1 .政府负有偿还责任的债务为768.54亿元，第一个用国家重大水利工程建设基金偿还的南水北调工程建设贷款为537亿元，占69.87%。

2、政府负有担保责任的债务93.83亿元，首要是列举中央机关由非财政资金偿还的债务。

3 .政府可能承担一定救助责任的债务为161.12亿元，第一是中央所属高校、医院、科研院所的债务，分别为85.80亿元、23.11亿元和5.58亿元，共计114.49亿元，占71.06%。

——中国铁路总企业(原铁道部)通过发行政府扶持债券或由铁路建设基金提供担保等方式借入22949.72亿元，用于铁路项目建设。 如果铁路总企业难以偿还债务，政府可能会承担一定的救助责任。 截至2009年6月底，该企业汇总的财务报表反映资产总额46631.59亿元，负债总额29182.15亿元。

(二)地方政府性债务的状况。

截至2009年6月底，地方政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，负有担保责任的债务为26655.77亿元，有可能承担一定救济责任的债务为43393.72亿元。 根据近年来地方政府性债务在举债主体和融资办法中出现的新情况，此次审计发现，政府负有担保责任的债务中，包括全额供资事业单位向其他机构提供担保形成的债务383.52亿元； 政府可能承担一定救助责任的债务包括地方政府通过国有独资或控股公司、自营事业单位等新的举债主体和bt (建设-移交)、融资租赁、垫付工程等新的举债方法为公益性项目借入，并为非财政资金 地方政府债务的具体情况如下

——从政府层面看，省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为17780.84亿元、48434.61亿元、39573.60亿元、3070.12亿元(

表2年6月底地方各级政府性债务规模情况表

单位:亿元

政府层面

政府负有偿还责任的债务

政府负有担保责任的债务

——从贷款主体来看，融资平台企业、政府部门和机关、经费补助事业单位是政府负有偿还责任的债务的主要贷款主体，分别为40755.54亿元、30913.38亿元、17761.87亿元(

表3年6月末地方政府性债务余额的贷款主体状况表

单位:亿元

——从债务资金来源来看，银行贷款、bt、发行债券是政府负有偿还责任债务的主要来源，分别为55252.45亿元、12146.30亿元、11658.67亿元。

表4年6月末地方政府性债务资源状况表

单位:亿元

债权人类别

政府负有偿还责任的债务

2000.29年

309.93

1055.91

——从债务资金的投入来看，它主要用于基础设施建设和公益性项目，很好地保障了地方经济社会快速发展的资金需求，推动了民生改善和社会事业的快速发展，而且形成了大量高质量资产，以大量经营收入作为偿债来源。 被支出的政府负有偿还责任的债务101188.77亿元中，用于市政建设、土地征收、交通运输、保障性住房、教科文组织、农林水利、生态建设等基础性项目的支出为87806.13亿元，占86.77%。 （

表5年6月末地方政府性债务结余支出投入情况表

单位:亿元

债务支出投入类别

政府负有偿还责任的债务

其中，为土地收债形成大量土地储备资产，经核定抽查的34个重要城市2本级到年6月底储备土地16.02万公顷； 城市轨道交通、水电等市政建设和高速公路、铁路、机场等交通运输设施建设中使用的债务，不仅形成了相应的资产，而且往往经营收入良好； 用于公租房、租赁房、经济适用房等保障性住房的债务也有相应的资产、租金、售房收入。

——从未来偿还债务年度来看，年7月至12月，年到期需偿还的政府负有偿还责任的债务分别为22.92%3和21.89%，年、年到期需偿还的债务分别为17.06%、11.58%和7.79%，年

表6年6月末地方政府性债务余额的未来偿还情况表

单位:亿元

债务偿还年度

三、全国政府性债务负担情况

一个国家的政府债务主要用于支出，而我国的政府债务主要用于经济社会快速发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多拥有相应的资产和收入作为偿债保障。 由于目前国际上对政府债务负担状况没有统一的评价标准，参考国家和国际组织的一般方法，本次调查以负债率4、政府债务与gdp (国内生产总值)的比率5、债务率6、逾期债务率7等指标，分析了年末8年我国政府债务负担状况，结果表明， 结果表明，全国政府债务各项风险指标均在国际普遍采用的控制标准参考值范围内，风险可以整体控制。

(一)负债率。 截至年底，全国政府负有偿还责任的债务余额占当年GDP(518942亿元)的比例为36.74%。 政府负有担保责任的债务和可能承担一定救济责任的债务，大多以相应的经营收入作为债务的偿还来源，只有在保证人和债务人自身难以偿还债务时，政府才应当承担一定的偿还或救济责任。 鉴定结果显示，2007年以来，各年度全国政府负有担保责任的债务和可能承担一定救济责任的债务当年偿还本金中，实际由财政资金偿还的比例分别最高为19.13%和14.64%。 考虑到以上因素，年末全国政府债务总负债率为39.43%，低于国际普遍采用的60%负债率控制标准的参考值。

(二)政府外债对gdp的比率。 截至年底，全国政府债务余额4733.58亿元，占gdp的比重为0.91%，低于国际普遍采用的20%的控制标准参考值。

(三)债务率。 截至年底，全国政府负有偿还责任的债务负债率为105.66%。 以19.13%的政府负有担保责任的债务、14.64%的可能承担一定救助责任的债务的比率换算，总债务率为113.41%，在国际货币基金组织[微博]明确的债务率管理标准的参考值范围内。

(四)逾期债务率。 截至年底，全国政府负有偿还责任的债务逾期债务率为5.38%，扣除未清偿项目形成的逾期债务后的债务违约率为1.01%； 政府负有担保责任的债务、有可能承担一定救济责任的债务逾期债务率分别为1.61%和1.97%，都处于较低水平。

四、政府性债务管理中存在的首要问题

(一)地方政府负有偿还责任的债务增长较快。 截至年6月底，省市县三级政府承担偿还责任的债务余额105789.05亿元，比年末增加38679.54亿元，年均增长19.97%。 其中，省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%、26.59%。 (二)一些地方和领域的债务负担较重。 截至年底，3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任的债务率超过100%。 其中，2个省级、31个市级、29个县级、148个乡镇年政府负有偿还责任的债务坏账率(列举偿还债务本金占债务本金总额的比例)超过20%。 从各领域债务状况来看，截至去年6月底，全国政府偿还高速公路、不收钱政府偿还二级公路债务余额分别为19422.48亿元和4433.86亿元，债务偿还压力较大。

(三)地方政府性债务对土地转让收入的依赖度高。 截至年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地转让收入偿还的债务余额为34865.24亿元，占省市县三级政府负有偿还责任的债务余额93642.66亿元的37.23%。

(四)部分地方和机构违反融资、违规录用政府性债务资金。 根据审计，部分地方违规使用bt、非金融机构和个人借款等方法清偿政府性债务2457.95亿元，对地方政府及所属机关事业单位违规的担保为3359.15亿元； 融资平台企业等机构在违反债券423.54亿元发行的国发〔〕19号文件发行后，仍只承担公益性项目的融资任务，、 在533家依靠财政资金偿还债务融资平台企业继续进行融资行为的财政部等4部委于年底决定要求地方政府规范对融资平台企业的注资行为后，部分地方仍将市道、公园等公益性资产和储备土地等以资本金形式提供71家融资平台 部分地方违规将债务资金投向资本市场22亿8900万元，房地产市场70亿9700万元，楼堂馆建设41亿3600万元。

此次查处发现并依法移送有关部门解决的违法违纪案件线索51条，涉案人员69人。 对解决结果及时公告。

对比上述情况，审计机关已经向有关部门和地方政府提出了建议:一是建立规范的政府杠杆融资机制，健全政府性债务管理制度。 二是建立地方政府性债务管理责任制，严格责任追究。 三、进一步转变政府职能，稳步推进投融资、财税等体制机制改革。 四、建立对债务风险的预警和应急机制，妥善化解存量债务，防范债务风险。

有关部门和地方按照国务院的部署，制定相关制度和方法，积极采取措施改善考核中发现的问题。 相关情况由有关部门和地方及时向社会公告。