“代表委员热议混合全部制：“大餐”虽好也得会吃”

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张常春/制图

由于经营效率问题，国有公司一直被诟病。 但是，虽然经营效率低下，公司管理者往往要承担经营不善的责任，但如果混合全制的推行出现差异，就有失去国有资产的风险，这也是许多国有公司管理者最头疼的问题。

时报两会报道组

今年全国两会召开前夕，中石化(行情、问诊)的公告在社会上引起了巨大的波澜。

公告提出的议案是十八届三中全会迅速发展、混合全制经济发展后具有实质性意义的国有企业改革的例证。 根据议案，该企业董事会同意在审定和判断中国石油石化油品销售业务现有资产、负债的基础上进行重组，并引进社会资本参股和民间资本参股，实现混合全制经营，社会和民间资本持股比例随市场情况减少。

李克强总理在政府实务报告中提出，优化国有经济布局和结构，加快混合全制经济快速发展，建立健全现代公司制度和企业法人治理结构。 李克强总理表示，将增强各类经济活力。 多次完成了基本的经济制度。 完善国有资产管理体制，正确界定不同国有公司的职能，推进国有资本投资运营企业试点。

快速发展混合全制经济，今后一段时间内应该是国有公司改革的重头戏。 参加今年两会的代表委员相继就这个问题发表了意见并提出了政策建议。 证券时报记者在今年全国两会的采访中发现，就这个问题，无论是国有公司还是民营公司，现阶段对混合全制的态度还很谨慎，但许多知名民营公司家都在有意尝试，期待国民共进。

混合制不是分田地

在实践中已经有了探索，但混合全制经济只是最近出现在重要文件中。 实际上，关于如何理解混合全制经济，目前还没有共识。 例如，有的声音认为混合所有制是“国资退、民资进”，甚至是出售国有资产。

对此，全国政协委员、国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和表示，混合所有制改革是国有资产配置结构调整、公司国有资产重组整合、利用民间资本快速发展国有资本的机遇。 混合制改革的意义在于用少量的国有资本吸引越来越多的民间资本，扩大国有资本的功能。 多元化资本形成的特点，有利于公司的快速发展。 更重要的是，国有企业引进战术投资者，形成良好的组织架构，建立完善的管理结构，适应市场竞争的公司运营机制。 “未来国有公司的迅速发展，必须走市场化、国际化的道路。 否则，就没有出口了。 ”

全国政协委员、知名经济学家严厉表示，目前社会上存在着许多国有公司已经混合全制的误解，认为投资主体多样化，所以基本上按照目前的道路走就可以了。

宁厉行表示，混合所有制实际上是一个改革问题，已经进行的国有公司改革确实取得了不少成果，但远远没有达到社会主义市场经济建立后想要实现的目标。 关键问题不是持股主体的多寡，而是资本能否发挥现代公司的作用。 现代公司制度的建立必须完全依据法人治理结构，在混合建立所有制度的过程中，实际上就是真正完善法人治理结构。

全国人大代表、新兴国际华集团(行情、问诊)有限企业董事长刘明忠分析认为，加快混合全制经济的快速发展，是加快市场化进程，从体制机制市场化、人的市场化和资源市场化三个方面可以理解。

刘明忠表示，市场化是指完善法人治理结构，特别是要在机制上真正建立各级人员上下浮动、收入增加、减少、人员进出的机制，这个机制必须根据市场运转。 的市场化必须公开向社会招聘，走国际化道路，公司不仅要成为国际化企业，人才待遇也要市场化，一方面要吸收中央公司、国有公司的技术创新、管理创新和资金方面的特点，另一方面也要吸收民营公司市场迅速应对和创新意识强的优势

国有企业和民营企业各自的担忧

由于经营效率问题，国有公司一直被诟病。 一项研究表明，2001-2008年国有及国有控股公司名义利润总额中，除去各种补贴等收入，平均真实净资产收益率为-6.2%。 但是，虽然经营效率低下，公司管理者往往要承担经营不善的责任，但如果混合全制的推行出现差异，就有失去国有资产的风险，这也是许多国有公司管理者最头疼的问题。

一家大型电力中央企业的负责人在今年的两会上表示，他所在的公司拥有230万员工，作为国有公司责任重大。 经过五六年的清理，原多家经营公司基本清理完毕，原有的各种员工持股逐渐清算。 “简言之，这是因为健康迅速发展。 说得不好，这是为了公司的安全，其实是苦肉计”，最担心国有资产流失的问题。

这家中央企业的负责人以前在地方工作，有一段时间，他的公司在很多经营过程中推动员工持股，但在后期引进投资者时，国有资产流失受到媒体的质疑，引起了巨大的关注。 经过有关部门调查，事情最后平静下来，没有人受到处分。 “本来是很好的改革措施，但是只能由于外部的压力而中断。 所以，现在一听说要改革，心里就害怕。 因为被蛇咬了，十年都会害怕井绳”。 这位负责人也承认承担着这样多人的生活问题。 国有公司非常难做，需要改革，不改革就不能处理问题。 快速发展发展混合全制经济是快速发展方向，但现在不行。 我害怕将来会发生问题。

国有公司最感兴趣，民营公司也害怕困难。 全国政协委员、福耀玻璃(行情、问诊)工业集团有限企业董事长曹德旺就此问题幽默地表示:“我没有钱，我也没有勇气。 它的本钱太大了，我的太小了。 那说增资，比如马上增资100亿，我能占有多少股份？ 请你抓住鲸鱼扔到锅里，撒上盐巴。 我没有那么多钱买盐巴。 ”

关于对民营公司的慎重态度，全国政协委员、中石化董事长傅成玉认为有两个理由。 第一，国有企业与民营企业之间信息表达不充分，新闻不对称，民营企业往往认为国有企业治理水平不高。 第二，国有企业本身确实有缺点，改革的目的是消除劣势，学习市场机制、民营公司的好机制。

在谈到混合全制经济中中国资本与民间资本的关系时，刘明忠表示，民间资本的进入并不意味着混合全制会影响国有经济，相反，混合全制经济将迅速发展，国有资本的影响也将进一步扩大。 他认为，资本多了，公司就能在技术创新、市场创新方面走一条路，真正发挥国有、民营各方面的特点，尽快进入国际市场，真正成为国际化公司。

民间资本的正能量

并不是所有民营公司的房子都有“门第观念”。 全国人大代表、正泰集团董事长南存辉表示，看混合全制问题，首先需要理性思考和积极精神。 他觉得很多民营公司都是国有公司吃自己的公司，所以民营公司要求控股。 因为国有公司的体制机制不灵活。 但从合理的角度来看，国有公司也希望此时整合资源，民营公司的特点是可以整合资源。

南存辉表示，国有企业和民营企业的特点相辅相成，可以共享资源，在国民共同前进的时候可以共赢。 “混合所有制是我国未来大发展的重要体制创新，但目前未在一线实践，难以理解、理解，批评意见颇多。 我认为应该用理性的思考来处理这个问题。 ”

全国政协委员、复星集团董事长郭广昌表示，民营公司在混合全制中的主导地位仍然重要。 他说，复星参与国有企业改革已有20年，基本上是成功的，但也有一点教训。 其中非常重要的是，在改革中，如果民营公司不能主导经营权，那么还是按照原来的方法，改革肯定不会成功，所以外部对混合全制的担忧是客观存在的。

郭广昌表示，民营企业的资本并不足够，国有企业不愿意放弃控制权。 如果实行混合所有制后，在经营权上注重市场，不以民营公司为中心，改革的效果可能不太好。 要处理这个问题，可以使用创新的模式。 例如，在目前杭州的实践中，未来的国有资本不是管理国有企业，而是管理国有企业，可以站在提高国有资产价值的立场上，从稳定收益的角度来考虑问题。 民间公司越来越多地站在经营者的立场上，通过注入活力来使公司更好，更好地盈利。

关于对外令人担忧的国有资产流失问题，郭广昌认为，应从程序透明度和规范上下功夫，世界各国的国有企业改革，多次同样重要的是寻求大体、规范、透明、公平性。 国有企业改革不是价格高低的问题，而是应该通过规范透明的程序化，通过程序公平来保证结果公平。

郭广昌在今年的提案中也表示，存在员工应该参加的监督委员会，可以保证流程透明、规范，最终公正。

第一次提议国民共进

关于国有企业改革，熟悉的不是国进民退或国退民进。 在新的改革方案中，决策层的配置必须是国民共进的，实现其美好愿景需要国资和私募基金共同努力。

对于国有企业改革的难度，国有资产监管者非常清楚。 全国政协委员、国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和表示，国有企业改革需要配套改革，但配套改革十分滞后。 例如，“劳动、人事、分配三项制度改革”是最基础的改革，目前国有公司大多无法改变。 同样的产品，同样的条件下，民营公司必须有成千上万的人能干，国企必须有成千上万的人能干。 这些富人为了社会的稳定，往往国企不会轻易砍掉他们。 “三个制度改革”不行，其他改革如何深化？

黄淑和表示，国有公司历史负担过重，还有许多历史遗留问题尚未处理。 比如新三会(股东大会、董事会、监事会)和老三会)党委、职务代办会、工会)的关系怎么解决？ 西方国家的国企没有这些问题，中国的国企就存在。

由于面临许多困难，国有企业的家属当然要做好充分的准备。 全国政协委员、中石油董事长周吉平表示，要积极推进混合全制改革事业，打破垄断，引入竞争，加强监管。 他说，石油产业链中下游差异较大，处于不同阶段，也有不同的承受度，因此存在分类措施问题。 中石油要在这方面做好顶层设计，然后分阶段实施。 符合整体能源战术方向，符合整体勘探快速发展方向的将得到积极推进。

周吉平表示，目前中石油正在西部特别是新疆积极推进勘探开发行业试点工作。 中石油拟划出大面积区域，在新疆三大油气盆地塔里木、吐哈、准噶尔合作加快勘探开发进程。 具体方法以合作为主。

“合作和合资不太一样。 合作的模式是现成的，也就是说产品分成了模式。 这个模式很成熟。 周吉平说:“将产品分成模式成立决策机构——联合管理委员会，在管理委员会下，由一个作业企业具体操作。”作业企业可以在当地注册，在当地纳税，促进当地的快速发展。 将产品分成模式是现阶段积极推行混合全制的最有效方法。 ”

全国人大代表、正泰集团董事长南存辉表示，国有资本规模庞大，民间资本不能进行资本的游戏，但可以发挥技术特征、体制特征、创新特征。 他明确表示，正泰集团和中石化将建立战术联盟，利用自身特点，中石化实现引进技术国产化和服务提速，降低国有公司价格，提高效率。 另外，正泰集团还将与国家电网合作在海外建设太阳能发电站，国有公司海外投资必须经过申报手续，民营公司具有决策周期短的优点，可以弥补国有公司的不足。

郭广昌说:“如何规范国有企业改革，如何防止国有资产流失，如何协调国有资本和民间资本，这些都是可以讨论的问题，‘不是我对你错了，而是我打败你才能成为英雄’。 走向智慧融合，应该通过探讨找到处理问题的方法和做法。