“政府宣战代表委员开炮 十面“霾”伏催生能源变局”

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日前，媒体采用百度搜索指标统计显示，雾霾(环保)议题在两会前十大热点议题中排名第一，同时搜索份额达到43%，远远高于其他议题的关注度。 两会期间，北京依然充满“阴天”，一位政协委员的话中说:“如果不刮风，北京就是阴天。” 在两会会场，雾霾也成为代表委员们热议的焦点。

大范围内雾霾天气持续也引起了政府的高度重视。 年，无论是中央政府的实务报告，还是北京、上海等各地方的政府实务报告，都提到治理雾霾的前所未有的高度。

李克强总理在政府的实务报告中说:“像向贫困宣战一样，必须坚决向污染宣战。”表明了中央政府应对雾霾的强烈决心。 “提高非化石能源发电比重，快速发展智能电网和分布式能源，鼓励风能太阳能快速发展，启动水电核电项目”，说明了防治雾霾的具体实施措施，能源产业结构为“

政府坚决向雾霾宣战

十年前，大多数人不知道雾霾和pm2.5，但这两个词几乎没有出现在我们的生活中。 但是，这两年雾霾像洪水猛兽一样，开始从北京等特大城市生长，并逐渐在地区范围内扩展到全国各地。 雾霾和pm2.5也成为人们生活中“不可缺少”的话题。

雾霾的大规模蔓延和长期持续，已经深刻影响着人民群众的实际生活。 两会召开前，北京持续的剧烈雾霾天气已经让市民不舒服，微博微信等社会交流平台上各种吐槽层出不穷。 两会期间，雾霾也成为代表委员们热议的话题。

雾霾问题引起了政府的高度关注和重视。 李克强总理在今年的政府实务报告中说:“雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出。” 并提出重拳加强污染防治。 以雾霾频发的特大城市和地区为要点，以微粒( pm2.5 )和可吸入微粒) pm10 )对策为突破口，引出产业结构、能源效率、废气排放和扬尘等重要环节，深入实施大气污染防治行动计划。 和向贫困宣战一样，必须坚决向污染宣战。

在中央政府的实务报告中多次“提名”雾霾，提出“对污染宣战”，明确了中央政府应对雾霾的强烈决心。 民生证券研究院副院长、宏观研究中心总经理管清友也在中央政府的实务报告中表示，首次强调重拳治雾。

首相的政府实务报告不仅有治愈阴霾的强烈决心，还提出了具体的落实措施。 据报道，今年将取消5万台燃煤锅炉，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1亿3000万千瓦、除尘改造1亿8000万千瓦、黄标车和二手车600万台等。

事实上，在中央政府的业务报告发表之前，各地方政府的业务报告也把治理雾霾作为了今年的业务要点。 正如北京市年度政府的实务报告所提出的那样，正在全力应对大气污染。 认真执行大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，切实完成清洁空燃气行动计划的年度任务。 上海市年政府的实务报告也提出要加大对大气环境特别是pm2.5的管理力度，全面实施清洁空燃气行动计划。 完成燃煤电厂的有效除尘改造和脱硝工作，加快燃煤锅炉和窑炉的清洁能源替代，淘汰7万辆黄标车。 在四川省的政府实务报告中，他说，必须以攻防战的决心和持久战的毅力，为应对当前群众反映出强烈的盆地雾霾污染等突出问题下功夫。

政府也在用实际行动与雾霾进行斗争。 环境保护部副部长吴晓青在两会间表示，“十二五”期间，全社会环境保护投资预计将超过5万亿元，其中前三年，国家环境保护投入力度不断加大，每年以2000亿元以上的幅度增长。 年社会整体环境保护投资额为6026亿元，年为8253亿元，预计年将超过1万亿元。 吴晓青表示，大气污染防治行动计划实施后，环境保护部预计全社会投入将超过1.7万亿元。

首相在政府的实务报告中提出，为了推进能源生产和支出方法的变革，必须将今年的能源消费量减少3.9%以上，将二氧化硫、化学需氧量的排放量减少2%。 提高非化石能源发电比重，快速发展智能电网和分布式能源，鼓励风能、太阳能快速发展，启动水电、核电项目。 加强天然气、煤层气、页岩气勘探的开采与应用。

清洁能源、煤炭的清洁利用

同等重要

全国政协委员、国家能源局副局长史玉波在出席政协经济集团审议讨论时表示，自2009年以来，中国持续着大范围的雾霾天气。 一项研究表明，煤炭、石油等化石能源的支出是污染的重要来源，能源污染的处理十分紧迫。

全国政协委员、中国广核集团企业会长贺禹也向记者表示，以煤炭、火力发电为中心的能源电力生产和消费结构是我国生态环境持续恶化的首要原因之一。

史玉波在接受证券时报记者采访时表示，一方面要大力快速发展清洁能源，另一方面需要在煤炭等化石能源的清洁利用上下功夫，两者必须放在同等重要的位置。 煤炭的清洁利用可以通过提高燃烧效率、提高排放标准等方法加以改善。

史玉波认为，中国能源结构长期以煤炭能源为主，近年来，经过一系列努力，减少了煤炭化石能源的利用比重，大力发展新能源和可再生能源，能源结构不断优化。 但是，从整体上看，煤炭仍然是中国的主体能源。

在中国能源结构中，煤炭的主体地位也可以从数据中看出。 史玉波说，年产量为36.8亿吨，占一次能源生产76%的煤炭费为38亿吨，占一次能源费的66.6%。 中国煤炭富集、贫油、少气的能源固有优势，决定了今后相当长一段时期内煤炭的主体地位难以改变。

史玉波认为，从资源储量来看，我国煤炭能源储量丰富，年末探明煤炭资源储量1.42万吨，占一次能源总量的94%，油气等资源仅占6%。 从能源安全的角度看，立足国内仍然是中国能源战术的出发点。

史玉波表示，年，中国石油(行情、问诊)、天然气对外依存度分别达到58.1%、31.6%。 化石能源的迅速发展，近年来取得了很大的成绩，但由于技术、经济、安全等因素的影响，未来的供应能力还存在不确定性。 乐观地预计，到了2010年，非化石能源将占中国能源消费量的17%，短期内难以大规模替代以前流传下来的化石能源。

煤炭等化石能源在相当长的一段时期内是中国的主体能源，因此史玉波表示，既然离不开煤炭，就必须抓紧做好煤炭的环境保护工作。 在国际上，许多发达国家也在煤炭上花费很大。 例如，美国、德国的煤炭成本分别为8亿2000万吨和2亿4000万吨，人均成本接近中国，每平方公里煤炭成本的强度也接近今天的京津冀地区。 但是，这些国家的环境管理得相当好，这表明如果采取比较有效的措施，就可以完全减少煤炭的负面影响。

史玉波表示，实际上，近年来煤炭清洁利用工作也取得了积极进展，一是煤炭清洁加工发展迅速，年原煤清洁率已达到59%，接近美国和南非的清洁水平。 二是加强矿区环境保护，矿区生态环境明显改善；三是促进煤炭综合利用。

史玉波说，能源结构的调整和优化是一个长期的过程，不能一蹴而就。 在目前煤炭成本总量较大、未来可能增加的情况下，为了兼顾煤炭的清洁利用和清洁能源的快速发展，必须重视煤炭的清洁利用。

核能发电的春天临近了

煤炭等化石能源在相当长的一段时间内将成为中国的能源利用主体，但提高清洁能源发电的比重要求也是一大课题。 在首相的实务报告中，谈到“必须提高非化石能源发电的比重，鼓励风能、太阳能的迅速发展，开始水力发电、核能发电项目。” 这意味着新能源产业将迎来巨大的快速发展机遇。 国家能源局此前也把年非化石能源在一次能源中所占比例达到15%左右作为重要目标。

全国人大代表、宝新能源(行情、问诊)理事长宁远喜在两会期间接受《证券时报》记者采访时表示，中国将长期以煤炭化石能源为主，在这种情况下加强大气污染防治，切实优化能源生产结构 需要迅速发展非化石能源、可再生能源等。

新能源中，风能、太阳能、水电都是好的方向，但目前仍受到自然环境、技术等各方面条件的限制，快速发展存在一定的瓶颈和天花板。 核能发电是民众难以接受的，但具有很大潜力的清洁能源。

年3月，日本福岛发生核事故后，中国核电发展迅速受到巨大影响，内陆核电站全部停止建设。 今年1月，国家能源局印发《年度能源实务指导意见》，提出适时启动核电要点项目评审，扎实推进沿海地区核电建设，做好内陆地区核电站所在地保护工作。

今年两会期间，无论是政府的实务报告上写的原子能发电，还是政府高官、代表委员等的发言，记者似乎都感受到了原子能发电迎来了转型期的可能性。

两会期间，全国人大代表、全国人大环资委委员、中国核工业集团企业董事长孙勤表示，截至年底，非化石能源、清洁能源比例达到9.8%。 但是，实际上要实现年清洁能源利用率15%的目标，应该说还很困难。

孙勤认为，从长期来看，创造长期可持续、快速发展的替代能源是核能。 有些清洁能源是好的，但也受条件的限制。 例如，太阳能和风能完全作为替代能源受到限制。 例如，水中也有天花板，水力发电设备的规模达到了2亿8000万千瓦。 今后，所有资源加起来也可能不到4亿多千瓦、5亿千瓦。

贺禹说，雾霾目前影响着人们的生活，雾霾的来源主要有两个方面，一方面是汽车尾气的排放。 另一方面，是在各种情况下烧煤引起的二氧化碳排放引起的烟雾。

贺禹说，美国也发现了上个世纪工业迅速发展后，发生了大量的雾霾。 当时，发生了两起事件。 一个是管理汽车的排气，另一个是从20世纪60年代开始，美国建造了104台原子能发电机取代了大量化石能源的发电。 欧洲也一样，建造了大量的核电站。

孙勤说，核工业提供清洁的核能和热能，有利于环境。 根据孙勤的例子，100万千瓦的核电站(发电能源)，煤电每年消耗200万吨煤，排放400万吨二氧化碳，核电站几乎没有二氧化碳排放。

年受挫的核能发电的迅速发展也确实在复苏。 在全国政协小组讨论会上，全国政协委员、国家能源局副局长王禹民表示，准备恢复内陆核电。 目前最先运转的是沿海核电站，内陆核电站将进入下一个五年计划。

王禹民说，内陆核电可以快速发展，但需要第三代核电技术，需要经过长期的检验，第三代核电可以解决福岛核电的问题。 孙勤也表示，希望包括核能发电在内的清洁能源尽快得到推进。 贺禹说，我国目前核电的快速发展规模太小，必须加快核电等清洁能源的快速发展。

孙勤表示，截至去年，中国核电发电量仅占总发电量的2.1%，但全球核电占全球总发电量的比重达15%，中国核电发展速度仍很小。 现在，从世界范围来看，重视核能发电的迅速发展，美国、俄罗斯、英国、法国等也重视核能发电的迅速发展。

孙勤认为，核电的迅速发展目前处于蜇水母的状态，快到春天了，阳光可能还没来，但经过蜇水母，万物开始进入复苏阶段。

核电作为清洁高效的能源有很多特点，但民众对核电的安全性和“核”颜色的变化的感受也是核电快速发展的重要障碍，两会上的代表委员也要对核电的快速发展持慎重态度 关于核电站的风险，王禹民认为，内陆核电最大的风险是一旦发生事故，就会残留污染物，核电的迅速发展容易引起当地人的反对。 王禹民说，民众对核电有一个接受的过程，需要认真重复工作。 (本版制图吴比较)

两会“霾”语

令人深思

全国人大代表、中国工程院院士钟南山:

雾霾比非典更可怕

“我去年说过这句话，从两个方面来看，从影响范围来说，雾霾对人的危害相当普遍，非典只是一部分人。 从持续时间来看，雾霾的波及是持续的，因此危害也是持续的，但SARS最多不到一年。 ”

全国政协委员、中国音乐学院名誉院长金铁霖:

雾霾影响了歌手的歌唱

“雾霾的问题必须解决。 因为雾霾让喉咙不舒服，影响了歌手的歌唱。 北京是人才的集中地，党和国家的领导人也住在这里，雾霾已经影响着人的健康，必须好好管理。 因为雾霾身体不舒服。 如果身体不舒服的话，会对将来的工作产生很大的影响。 ”

全国政协委员、河南弘昌集团董事长陈世强:

如果不加把劲，30年也不一定能治好雾霾

“国家不加大力度，从雾霾的真正原因出发，不下功夫的话，30年也不一定能治愈雾霾。 雾霾治理的核心是能源结构的调整，而能源结构的调整又是节能减排的重要拷贝。 小要点领域应该站在发电领域、水泥领域、炼钢领域等的前列； 此外，还有高能公司。 在节能减排方面，要大力努力，大力制定文案，大力采取对策。”

全国政协委员、致公党北京市委副主委谢朝华:

政府必须向室外工作人员发放阴天津贴

“政府应当以雾霾补贴的形式，优先向清洁工人、建筑工人、快递员、交通警察等户外工作者提供肺保护支持，保障市民健康呼吸的权益。 雾霾补贴必须落在实际上，不要被经济补偿冲走，要让雾霾补贴可以让户外员工买到可靠的肺保护产品，让高温补贴可以用于购买清凉饮用水。 ”

全国政协委员、前篮球运动员姚明:

人人都必须为防治雾霾而努力

“面对雾霾，公众必须做出牺牲，减少大排气量的车。 虽然我不是专家，但谁都知道应该努力治疗雾霾。 ”

(证券时报两会报道组的整理)