“寻找进一步简政放权的突破口”

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国务院审改办公室日前发布了国务院各部门行政审批的部分事项汇总清单，涉及60个部门1235个项目的行政审批部分事项。 这个“权力清单”是如何形成的？ 对经济的直接影响体现在那些方面？ 今后进一步简政放权的突破口在哪里？

围绕这些问题，记者选出了国家快速发展改革委员会、财政部、工业新闻化部、工商总局四个部门，解剖拆解了其“权力清单”。

发展改革委:形成投资增长内生机制

去年以来，快速发展改革委取消和下放了44项行政审批的部分事项，修订了政府批准的投资项目目录，将中央政府层面需要批准的项目减少60%，31项量大、面广、单项金额少的投资补贴项目也由地方政府

目前，快速发展改革委保存的行政审批若干事项有25个，其中国内公司投资审批项目尤为引人注目，主要集中在能源、交通运输、原材料、机械设备制造、城市公共设施等基础设施、基础产业行业重要项目、外商投资、境外投资重要项目。 被认为“金的含量”很高。 那么，有必要保存这些权力吗？

快速发展改革委固定资产投资司副司长罗国三副指出，目前保存的一些审批事项涉及国家安全和生态安全、全国重大生产力布局、战术资源开发和重大公共利益，需要政府从维护社会公共利益的角度进行审查。

但是，罗国三指出，对暂时保存的批准事项，创造取消或下放的条件，进一步落实公司的投资自主权，调动公司和地方的积极性，形成投资增长内生机制，投资对稳定增长起到重要作用。 例如，目前由于需要解决严重的产能过剩业务，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等领域的审批权限尚未调整，对部分火力发电、热电项目的审批事项也暂时保存。 对此，快速发展改革委会同有关部门抓紧制定相关政策条件，完全相关，条件成熟后将坚决取消批准权限或下放。

财政部:更好地发挥市场作用

目前，财政部共有18个行政审批事项，包括行政许可9项、非行政许可审批9项。

国家行政学院副教授胡颖廉表示，该《权力清单》主要是涉及经济宏观调控、公共服务提供和进入与公共利益直接相关的领域的一些事项，是市场失灵或市场失灵的行业，是财政部职能

去年以来，财政部取消了下放的行政审批，涉及政府采购、会计、减税、非税收入减免、农业综合开发、外国政府贷款等多个方面。 财政部部长楼继伟日前表示，今年将配合财税体制改革推进行政体制改革，进一步精简政治权利。

财政部条法司表示，财政部持有的18项审批中，又有2项行政审批进入清理过程。 其中包括政府采购甲级代理机构资格认定、境外(含港澳台)会计师事务所在境内设立常驻代表审批。

财政部副所长刘尚希指出，从上述几个事项出发，遵循减少行政干预、激发市场活力的大致原则，将更好地发挥市场和领域协会的作用，减轻市场负担。

工商总局:释放市场主体活力

自去年以来，工商总局压缩了行政审批的一半事项，目前还剩下公司核准登记、公司集团核准登记、公司名称预先核准、商标注册、驰名商标认定、特殊标志注册、特殊标志聘用许可合同备案7个项目。

上述行政审批的部分事项主要涉及市场主体准入、规范市场经济秩序、加强知识产权保护等行业，其保存设立对维护良好的市场秩序、促进经济社会科学快速发展具有重要意义。 工商总局信息发言人日前解读并拆解了这份“权力清单”。

公司核准登记等涉及市场主体的进入，是国家掌握公司数量和规模等经济基础数据的来源，也是控制和管理经济、维护市场经济秩序的必要手段；

商标是公司重要的无形资产，也是诱惑费用的重要手段。 商标注册、驰名商标认定对保护知识产权、推动经济快速发展、维护公平竞争具有重要作用

特殊标志是指经国务院批准举办的全国性和国际性文体、科学研究和其他社会公益活动中采用的标志，对其进行登记有助于保护标志权利人的知识产权。

下一步，工商总局将以工商登记制度改革为契机，推进政治权力精简，特别是将“先证后照”改为“先证后证”后，进一步释放市场主体活力。

工信部:致力于解除对市场主体的束缚

工业新闻化部最多的时候有56件行政审查事项，现在还剩39件，主要参与道路汽车生产、特殊工业品生产、农药生产、电信互联网相关业务等工业新闻化行业的行政审查。 "工信部政策法规司巡视员李国斌说。

去年以来，工信部取消并委托了几个近年来申请和批准量大、取消和委托后受益面广、社会关注度高的事项。 如取消基础电信和区际增值电信业务经营许可证备案批准，取消全国2000多个经营者优惠的电信业务费考核，有望通过市场竞争进一步推动电信业务费水平下降的计算机新闻系统集成公司资格认定等，将成为公司的

下一个简政放权的突破口是，选择取消和移交后受益面广、社会关注度高的几个事项，将市场主体从体制机制中解放出来，着力进一步激发市场主体的创业热情。 "李国斌说。