“征收率上调 央企红利预计多缴375亿”

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上周，财政部公布了中央财政预算。 其中，根据中央国有资本经营收入预算，从今年开始，中央公司国有资本收益征收比例在现有基础上上升了5个百分点。 原因是，预计今年将收到中央公司税后利润1414.9亿元，比上年执行数(下同)增加375.43亿元，增长36.1%。

征收比例的一些变化来自于去年11月15日中央发表的《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。 《政策决定》指出，要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，提到年30%。 今年的上调是逐步实现这个目标的一步。

增加收益征收比例，央企支付的红利也越来越输入公共财政预算，保障民生。 根据年中央国有资本经营支出预算，为社会保障等民生支出转入公共财政预算的数额，从去年的65亿元增加到184亿元，增长了近两倍。 专家认为，这只是开始。

年，转入公共财政预算用于社会保险等民生的支出为65亿元，占当时中央公司国有资本收益总收入的比例为6.14%。 今年的预算中，这笔支出为184亿元，比上年增加了近两倍，上升到11.66%。 财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜认为，“看起来比去年同期增加了近两倍，但占总预算的比例还很小”，今年的翻番只是开始。 “年、年将继续增加，占有率也有可能上升到30%、40%、甚至45%。 ”

征收比例每7年提高4次

年国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%。 据分析，每年按30%的比例向出资者分红，是国际上比较普遍的方法。

国有资本经营预算收入是指国家作为所有人以一定比例从国家出资公司依法获得的国有资本收益 近年来，“提高国有企业红利的上缴比例”的呼声层出不穷。

年12月公司财务快报显示，纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央公司，实现全年利润总额16224.2亿元，实现净利润11690.9亿元，分别增长4.6%和3.7%。

年中央国有资本经营收入预算数为1578.03亿元。 其中，利润收入1414.9亿元，股息、红利收入1.1亿元，产权转让收入10亿元，上年结转152.03亿元。 与年实际收到的利润1039.47亿元相比，今年的收入预算增加了375.43亿元。 总预算收入比去年的1058.27亿元多519.76亿元。

预算的增加大部分起因于“政策决定”带来的收益征收比率的上升。

根据《政策决定》，全年国有资本收益上缴公共财政的比例必须上升到30%。 据分析，每年按30%的比例向出资者分红，是国际上比较普遍的方法。 不影响经营，可以及时造福出资人。

根据年度预算，今年收到的利润总数占公司净利润总额平均的比例为12.1%，比去年的9.37%、去年的8.55%有所提高，但与30%的目标还有一段距离。 按照以往各提高5个百分点的法则，在下次的比率调整中，第一家公司，也就是烟草公司将率先实现30%的上交目标。

事实上，从2008年到今年的波动，7年间，中央公司国有资本收益的征收比例上升了4次。

从2008年开始，上缴比例分为三种，分别为10%、5%、暂时不上缴。 年，分类增加到4种，比例为15%、10%、5%，暂时不缴纳。 年以后，比例又分为5类，将烟草领域单独提交最高种类，比例从15%上升到20%，其他种类比例不变。 年，除不征收收益的公司外，征收比例每段各上升5个百分点。

目前，收益征收税基数为纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央公司税后利润(净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金)。 此次调整后，5类央企税后利润征收比例分别为:第一类烟草公司，征收比例25%； 二类石化、电力、电信、煤炭等资源型公司，征收比例为20%； 第三类钢铁、运输、电子、贸易、施工等常规竞争型公司，征收15%比例的第四类军工企业、转制科研院所、中国邮政集团企业，年和年纳入中央国有资本经营预算实施范围的公司，征收比例为10%； 第五类政策性公司，包括中国储备粮总企业、中国储备棉总企业，免除当年应缴纳的利润。 其中，前4类公司的上缴比例均较去年上升5个百分点。 符合小型微型公司规定标准的国有独资公司应当收入不足10万元的，与第五类政策性公司相比，免除当年应当收入的利润。

在上述四次上调之前，国资收益的上缴有13年的中断。 1994年开始实行分税制改革，国家暂停向公司征收利润，公司应支付的利润全部留在公司，用于公司改革和快速发展。

多支付神华或20亿的红利

上缴比例上升，各公司上缴的红利必须增加。 但分析认为，多提5个百分点的利润，不会对公司经营产生明显影响，反而能迫使国有企业改革。

中央国有资本收益征收比例的提高，直接影响着中央企业的账面。

国资研究专家、上海天强管理咨询有限企业总经理祝波善表示，目前需要缴纳收益的央企很少有集团整体上市的情况，上市公司多为控股公司，不能完全代表母公司。

由于各央企母公司集团不公开财务数据，记者只根据各央企下属上市公司的财务报告数据进行粗略估算，用于比较。

据了解，神华、中交、中铁建等央企，上市公司在母公司集团中所占份额较大。 其中，中国神华(行情、问诊)以煤炭为主业，财报显示全年净利润为456.78亿元。 按20%的比例领取，估计的应收额约为91.36亿元。 全年净利润为476亿6100万元，按15%计算，估计应收额约为71亿4900万元。 也就是说，根据以上计算方法，仅神华一家，全年支付的红利将比上年增加近20亿元。

中交建、中铁建作为第三类公司，增加缴纳额估计分别为6.26亿元和7.04亿元。

按照同样的做法，新京报记者对中石油、中石化和中国联通(行情、问诊)a股上市子公司进行了估算，3家公司各有可能增加的上缴数为86.17亿元、36.44亿元、3.34亿元。

上述估算值并不是各公司今年实际缴纳的确切金额，但多缴纳5个积分是各家必须完成的任务。

祝波善认为，创造5个以上的利润，不会对公司经营产生明显的负面影响，反而会进一步强化“出资人”的收益概念。 并刺激国有企业创新，降低价值成本，增强竞争意识和危机意识，迫使公司提高经营效率。 此外，许多公司的账面收入中存在大量的“应收款”，支撑着账面利润。 提高收益上缴后，应收账款的管理、催收工作的力度也将因倒逼而增强。

财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜也表示，年开始，财政部将按计划逐步提高征收比例。 18届中央委员会第三次全体会议的目标是每年30%，中央企业已经做好了心理准备。 国库中缴纳的钱都是真银，对于像三桶油一样利润额大的公司，现金流和资产负债率可能会提高比率，从而产生压力。 但是，在利润规模本来就不大的公司，对于5个百分点的一些变化，上交比例也没有超过25%，对经营影响不大。

民生支出增加了近两倍

今年的国有资本收益预算支出安排对民生的投入也加大了。 据认为，解体表明，倍增只是开始，未来占有率将继续加大。

中央企业支付的红利的增加，也为民生保障提供了越来越多的预算。

这几年，石化、电力能源等国有资本几乎垄断的领域，价格上涨，利润丰厚。 因此，人们给这些央企冠以“三桶油”、“电虎”等别名，关于国有公司利益“为人民而取，为人民而用”的呼声越来越高。

因此，《政策决定》也指出，收到的红利将越来越多地用于保障民生。

年，转入公共财政预算用于社会保险等民生的支出为65亿元，占当时中央公司国有资本收益总收入的比例为6.14%。 今年的预算中，这笔支出为184亿元，比上年增加了近两倍，占有率也一下子上升到了11.66%。

文宗瑜说:“比去年同期增加了近两倍，但占总预算的比例依然很小。”文宗瑜认为，中央国有资本收益“为人民、为人民”的呼声高涨，今年的倍增只是个开始。 “年、年将继续增加，占有率也有可能上升到30%、40%、甚至45%。 ”

对此，中投顾问研究负责人郭凡礼也表示，增加民生支出，加大民生基础设施建设、医疗教育等条件改善等有助于缓解社会矛盾，共享改革快速发展的成果。

另外，记者观察到，今年财政部的支出预算中，有一个支出被单独列出。 也就是说，“其他支出70亿元，用于国有资本运营企业的设立”是往年所没有的。

郭凡礼表示，由于预算中有70亿元用于国有资本运营企业的设立，可见国家对资本运营更加重视金融市场的建设。 该企业的设立和运营有利于政府职能部门的完善，中央政府对资本市场的影响较大，提高应对金融危机的能力。 并且有可能进一步整合现有的国有资产经营平台，加强中央控制，每个人发挥其投融资功能。

这个单列项目也来源于上述“决定”。

《政策决定》提出改变国资管理方法，由管理公司变为管理资本，改革国有资本授权经营体制，设立若干国有资本运营企业。

对此，文宗瑜表示，国资运营企业是国有公司和行政管理部门产权的纽带，其设立是进一步深化国有公司改革。 但他认为，这笔资金支出将于今年举行，可能不会很快被采用。 “国资运营企业的注册资金规模应该比70亿大得多，这应该为今后企业正式成立做好资金准备。 ”